3. Государственные природные заповедники

История создания заповедников в нашей стране насчи­тывает почти сто лет. Началом создания сети заповедников является учреждение государственного заповедника «Баргузинский» (республика Бурятия) в 1916 г. В настоящий момент в России функционирует 100 государственных природных заповедников.

Природные заповедники являются высшей формой осо­бо охраняемых природных территорий.

При создании заповедника учитывают следующие признаки:

1) экологический (природный комплекс должен состоять из одной или нескольких не тронутых челове­ком естественных экосистем, быть эталоном природы);

2) географический (природный комплекс может быть ти­пичным ландшафтом для данной местности или редким);

3) биологический (сохранение многообразия растительных или животных сообществ, охраны редких видов раститель­ного или животного мира и т.д.).

Задачи государственных природных заповедников:

1) контрольно-охранительная задача, которая заключается в сохранении биологического разнообразия и поддержа­нии в естественном состоянии охраняемых природных комплексов;

2) научная задача – проведение экологического мониторинга, ведение летописи природы (годовой отчет заповедника, где указываются данные обо всех изменениях в заповедных экосистемах), развитие научных исследова­ний по теме заповедника и т.д.;

3) культурно-просветитель­ная задача – экологическое просвещение, содействие подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружа­ющей среды.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ. Имущество заповедника является федеральной собственностью.

Государственные природные заповедники финансиру­ются из федерального бюджета.

4. Национальные и природные парки

Национальные парки – это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых включают в себя природ­ные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просвети­тельских, научных, культурных целях, а также для отдыха и туризма. Их особое значение заключается в том, что, со­храняя участки природы как резерв национального насле­дия, они служат эффективным средством природоохран­ного воспитания, распространения экологических знаний. Национальные парки берут на себя часть функций, которые ранее выполняли государственные заповедники.

На национальные парки возложено три взаимосвязанных задачи:

1) экологическая (охрана естественных экосистем),

2) рекреационная (обеспечение туризма и отдыха населения),

3) научная (разработка и внедрение научных методов охра­ны природы и экологического просвещения).

Сочетание природоохранных и рекреационных задач обусловливает выделение в пределах территории нацио­нального парка ряда функциональных зон со специальным эколого-правовым режимом:

1) заповедной зоны, в пределах которой запрещена любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

2) особо охраняемой зоны, в пределах которой обеспе­чиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение;

3) зоны познавательного туризма, предназначенного для экологического просвещения и ознакомления с достоп­римечательностями парка;

рекреационной зоны, предназначенной для отдыха, развития физической культуры и спорта;

4) зоны охраны историко-культурных объектов, обес­печивающей условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

5) зоны обслуживания посетителей, предназначенной для размещения, ночлега, бытового информационного об­служивания посетителей;

6) зоны хозяйственного назначения, в пределах которой ведутся необходимые производственно-хозяйственные работы.

Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании пред­ставления органов государственной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Правовое положение природных парков имеет сходные и отличные черты с положением национальных парков.

Схожими являются задачи, стоящие перед националь­ными и природными парками, заключающиеся в создании условий для отдыха (в том числе массового), разработка и внедрение эффективных методов охраны природы, под­держание экологического баланса.

Однако в отличие от национальных парков, природные парки:

1) являются природоохранными рекреационными уч­реждениями, решения об образовании которых принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в об­ласти охраны окружающей среды;

2) природные парки находятся в ведении субъектов РФ, и их деятельность финансируется из бюджета соответству­ющего субъекта РФ;

3) перечень функциональных зон природных парков не сформули­рован как исчерпывающий, т.е. решение данного вопроса оставлено на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ.