20. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает определение территории, на которой их нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства.

В международном праве под территорией государства понимается часть земного шара, которая принадлежит определённому государству и в пределах которой оно осуществляет своё территориальное верховенство. В состав территории государства входит вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, военные суда под флагом государства, невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве, космические корабли со знаком государства. Что касается территорий посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом, то здесь скорее речь идёт не о территориальных, а экстерриториальных отношениях, т. е. об их иммунитете от юрисдикции страны пребывания.

В соответствии с положением о территориальном верховенстве как составной части государственного суверенитета НПА центральных органов государства распространяют своё действие на всю государственную территорию. Однако некоторые акты центральных органов могут распространять своё действие не на всю территорию, а лишь на её часть. Например, отдельные акты в РБ действуют только на территориях, находящихся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС.

Акты, издаваемые местными органами, действуют в пределах той территории, на которую распространяются их управленческие функции.

Обычно на определённой территории действуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае противоречий между ними действуют акты высшей юридической силы.

Существует возможность применения законов государства к деянием его граждан, находящихся за границей. Согласно ст. 6 УК РБ граждане, совершившие преступления вне пределов республики, подлежат ответственности по белорусскому законодательству, если совершённые ими деяние признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве. При осуждении указанных лиц наказание назначается в пределах санкции статьи УК РБ, но не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено преступление. В соответствии с Конституцией гражданину РБ гарантируется защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за её пределами.

Применение НПА одной страны на территории другой может осуществляться в соответствии с международными соглашениями постольку, поскольку определённые государства сами допускают эту возможность. Необходимо иметь в виду, что между странами, входящими в СНГ, 22 января 1993 года заключена специальная Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой определён порядок взаимоотношений этих стран в случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами действия актов государств – членов Содружества.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

Действие НПА по лицам означает их применимость к определённым категориям субъектов права. Речь идёт об определении круга лиц, на который распространяется юридическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем НПА.

По общему правилу НПА государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это касается:

18. граждан данного государства;

19. лиц с двойным гражданством;

20. граждан иностранных государств;

21. лиц без гражданства;

22. всех организаций, функционирующих на территории государства.

Существуют некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых НПА на граждан данного государства независимо от их места нахождения. Это относится к уголовным законам, в соответствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершённое за границей, если они не понесли уголовную ответственность по законам страны места его совершения.

Особенности связаны и с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. В соответствии с законодательством РБ в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Некоторые НПА могут распространять своё действие лишь на определённые категории лиц, органов, организаций. Закон РБ «О милиции» действует в отношении только органов милиции.

Есть исключение из общего правила и в отношении граждан иностранных государств и лиц без гражданства, находящихся на территории соответствующего государства. В соответствии с законодательством РБ иностранные граждане и лица без гражданства на территории РБ пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами республики. Однако, во-первых, эта категория лиц не может участвовать в некоторых видах правоотношений. Например, иностранцы и лица без гражданства не могут выполнять обязанность по несению воинской службы, не могут состоять на службе в органах внутренних дел, занимать ряд государственных должностей.

Эта категория лиц не может участвовать в формировании выборных государственных органов, они не могут избирать и быть избранными в эти органы, не могут быть участником референдума.

Во-вторых, в соответствии с международными соглашениями главы государств и правительств, сотрудники дипломатических представительств иностранных государств, члены их семей и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности, т. е. наделены дипломатическим иммунитетом. Эти лица пользуются личной неприкосновенностью, они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Вопрос об уголовной или административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств разрешается дипломатическим путём.

Указанные лица пользуются и некоторыми другими иммунитетами и привилегиями. Они же в свою очередь обязаны уважать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела.