3. Социальное партнерство в России

Модели социального партнерства, активными сто­ронниками которого являются Австрия, Германия, Швейцария, скандинавские страны, правительства, профсоюзы и предприниматели (работодатели), несут на себе отпечаток национальной специфики, соот­ветствуют политическим и экономическим условиям различных государств, отражают их исторические, культурные традиции. В России, в условиях выбора пути развития, поиска ответа на вопросы о власти, собственности переход от социальной и политической конфронтации и противостояния к социаль­ному партнерству — это одна из стратегических целей проводимых реформ, их важнейший результат. В то же время — это необходимое условие успешного осуществления самих реформ.

Разрешение коллективного трудового спора (конфликта)

Обращение к органам исполнительной власти

Подключение государственных органов

Анализ требований и поиск вариантов выхода

Примири-тельная комиссия

Подключение посредника

Трудовой арбитраж

Выдвижение требований трудового коллектива или представительным органам

Заключение соглашения

Реализация соглашения

Представительные органы наемных работников

Представитель работодателя (администрация)

Контроль выполнения соглашения или решения трудового арбитража

Выполнение соглашения или решения трудового арбитража

Невыполнение соглашения

полное

частичное

Забастовка

Переговоры

Соглашение в результате забастовки

РОССИЙСКАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ РТК

КООРДИНАТОР РТК

СЕКРЕТАРИАТ РТК

Ответственный секретарь РТК

ПРАВИТЕЛЬНАЯ СТОРОНА РТК

ПРОФСОЮЗНАЯ СТОРОНА РТК

СТОРОНА РАБОТОДАТЕЛЕЙ РТК

Координатор правительственной Стороны

Координатор профсоюзной Стороны

Координатор

Стороны работодателей

Согласительные комиссии *

Постоянно действующие рабочие группы РТК

Временные рабочие группы РТК *

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

РАЗВИТИЯ РЫНКА И СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

ДОХОДОВ И УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

* могут создаваться по необходимости

СОЦИАЛЬНЫХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СТРАХОВАНИЯ

ОХРАНЫ ТРУДА И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рабочие и информационные связи

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Российские объединения профсоюзов

Российские объединения работодателей

Руководящие органы отраслей

Российские отраслевые объединения профсоюзов

Генеральное соглашение

Тарифные отраслевые (межотраслевые) соглашения

Региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Орган исполнительной власти

Региональные объединения профсоюзов

Органы хозяйственного управления

Объединение работодателей

Объединение профсоюзов

Тарифные региональные отношения

Региональные соглашения

Местные комиссии по социальному партнерству

Органы местной администрации

Профсоюзные организации

Работодатели

Работодатели

Коллективные договора

Профсоюзные организации предприятий

Территориальные соглашения

Правительство российской федерации

Россия только начала свой путь к рынку, который оказался для нее крайне противоречивым и мучитель­ным. Тяжелое наследие прошлого, масштабность и сложность проводимых реформ, допущенные на на­чальном этапе крупные ошибки стали причинами глубочайшего кризиса, охватившего все сферы рос­сийского общества. Преодоление этого кризиса с на­стоятельной необходимостью ставит вопрос о форми­ровании общенационального согласия, установлении партнерских отношений между различными обще­ственными силами. Этой нарождающейся тенденции, выступающей пока как историческая необходимость, предстоит преодолеть социальное, политическое про­тивостояние. Оно носит объективный характер. Рос­сия в очередной раз находится на крутом историческом переломе. Вновь в повестку дня поставлены воп­росы о выборе пути развития, о власти, о собствен­ности. История учит, что всякий раз, когда эти воп­росы вставали перед обществом, оно оказывалось рас­колотым. Ожидание, что раскол будет легко преодолен, а на смену ему придет согласие и партнер­ство, как показали события, не оправдалось.

Сложившаяся ситуация побуждает государственные и общественные структуры, политиков и ученых искать пути и способы преодоления кризисных явлений, добиваться присущими им формами и методами интеграции и политической стабилизации российского общества через установление паритетных, партнер­ских отношений.

Партнерским отношениям в социально-полити­ческой жизни общества предшествует формирование субъектов партнерства через лигитимно складываю­щуюся многопартийность, взаимодействие организа­ций и формирование внутри объединений, ассоциа­ций, блоков, коалиций различных общественных, предпринимательских структур с их многообразными интересами и взглядами, концепциями и программа­ми, установками и позициями.

Между тем деятельность субъектов партнерских от­ношений, несмотря на декларируемые терпимость к чужому мнению и уважение иной гражданской пози­ции во взаимоотношениях друг с другом, во многом; затруднена остротой возникающих разногласий. Само существование больших групп населения с разными интересами в обществе и на производстве уже пред­полагает определенные противоречия между ними. За­частую эти противоречия вызываются полярными подходами к решению насущных проблем, конфронтационными заявлениями лидеров и диаметрально противоположными акциями общественных объеди­нений. Нередко верх берут политические амбиции, неумение и нежелание понять другую точку зрения. Во многом это происходит из-за отсутствия навыков по­литического диалога, политической культуры. Все это сдерживает эффективное формирование деловых партнерских отношений, препятствует достижению согласованных совместных действий, обусловливает усиление конфронтации, не способствует стабилиза­ции обстановки в стране. В сегодняшней сложной российской ситуации требуется добрая воля, конструктивные встречные усилия всех социальных парт­неров в. обществе, их энергичные действия, направ­ленные на решение жизненно важных проблем, затра­гивающих интересы больших групп населения.

Процесс создания механизма социального парт­нерства в России связывается с началом экономиче­ских реформ. В конце 1991 — начале 1992 гг. прошли первые консультации представителей новых, еще только нарождавшихся профсоюзных объединений (Федерации независимых профсоюзов России, Соцпрофа и др.), объединений работодателей (Российско­го союза промышленников и предпринимателей, Кон­гресса российских деловых кругов и др.), правитель­ства Российской Федерации по вопросу выработки в условиях начинающихся реформ механизма регулирования социально-трудовых отношений как одного из основных направлений социального партнерства. В ноябре 1991 г. был издан Указ Президента Россий­ской Федерации «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». В соот­ветствии с Указом, а также Постановлением Прави­тельства РФ в 1992 г. начала работу Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию со­циально-трудовых отношений, призванная, по замыс­лу ее создателей, воплощать в жизнь идею социаль­ного партнерства.

Сложность становления механизмов социального партнерства определяется в России утратой государ­ственными органами способности эффективно коор­динировать процессы общественного развития, дезорганизацией и разобщенностью других субъектов со­циального партнерства — профсоюзов и предпри­нимателей (работодателей), глубокой поляризацией российского общества, отсутствием в стране теорети­ческой и социально-психологической подготовлен­ности к восприятию социального партнерства как об­щественно-экономического феномена.

Партнерство в нашей стране предполагает взаимо­действие групп интересов при координирующей роли государства. Наконец, мы постоянно расширяем сис­тему институтов, призванных обеспечить баланс ин­тересов в обществе. Среди них, например, Обществен­ная палата. Конституционное совещание и т. д.

Если говорить о принципиальных различиях, то они заключаются не в концепциях, не в формах и ме­тодах, а в условиях, в которых идет становление со­циального партнерства. Демократические преобразо­вания за рубежом сопровождались не катастрофиче­ским падением роли государства и повышением автономии различных регионов единого социального пространства, а сохранением надлежащего уровня централизованного государственного воздействия на ключевые сферы экономики и политики. Практика восточноевропейских стран и России, переживающих этап социально-экономического и политического ре­формирования, показывает, что уровень развития партнерских отношений различных социально-экономических и общественно-политических структур непосредственно зависит от способности государства координировать и регулировать важнейшие процессы общественной жизни.