VI. Законопроектная деятельность.

Правительству России принадлежит право законодательной инициативы в Федераль­ном Собрании, которое оно реализует путем внесения законопро­ектов в Государственную Думу. Кроме того, оно непосредственно участвует в законотворческой деятельности палат парламента и главы государства. В частности, обладает значительными полно­мочиями по организации подготовки законопроектов и их согла­сования. Необходимо отметить, что в большинстве развитых стран мира примерно 78% законопроектов готовят правительст­ва. Россия не является исключением из этого правила, хотя ор­ганизационная сторона его законопроектной деятельности дале­ка от совершенства.

1 февраля 2000 г. была образована Комиссия по законопроектной деятельности. В нее вошли руководители аппа­рата и ряда структурных подразделений правительства, полно­мочные представители в палатах Федерального Собрания, пер­вые заместители министров юстиции, экономики, труда и со­циального развития, финансов и некоторые другие лица, прини­мающие по должности участие в работе над законопроектами. Основными задачами комиссии являлись

1. предварительное рас­смотрение законопроектов, вносимых в Государственную Думу;

2. формирование позиции по законопроектам, находящимся на ее рассмотрении;

3. обеспечение согласованных действий субъектов права законодательной инициативы и участия субъектов Феде­рации в законопроектной деятельности правительства.

Планирование и предварительное рассмотрение за­конопроектов передали Министерству юстиции. Оно обобщало поступающие в адрес правительства предложения, определяло их соответствие программам социально-экономического развития страны и концепции развития российского законодательства. Планы и программы законопроектной работы утверждаются по­становлением Правительства Российской Федерации.

Постановлением правительства от 2 августа 2001 г. утверждены основные требования к концепции и разра­ботке проектов федеральных законов. В соответствии с ним в концепции указываются:

1. основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имев­шихся;

2. место будущего закона в системе действующего законода­тельства с указанием отрасли законодательства, к которой он от­носится, и значение, которое будет иметь законопроект для пра­вовой системы;

3. общая характеристика и оценка состояния правового регу­лирования соответствующих общественных отношений с прило­жением анализа действующих в этой сфере законов и иных нор­мативных правовых актов;

4. социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.

После соблюдения всех требований подготовительной рабо­ты Министерство юстиции направляет законопроект в правитель­ственную Комиссию по законопроектной деятельности. Заседания комиссии проходят еженедельно. Решения по рассматриваемым вопросам оформляются протоколом, который служит основанием дальнейшего обсуждения законопроекта на заседании правительства, где выносится окончательный вердикт о передаче его в Государственную Думу.

Интересы правительства при прохождении законопро­ектов в палатах парламента представляют два полномочных представителя - в Государственной Думе и Совете Федерации. Их деятельность координирует руководитель аппарата прави­тельства.