Проблема понимания и классификации органов государства.
Орган государства – это первичный структурный элемент механизма государства. Полной картины такой подход не дает.
Признаки органов государства:
первичный структурный элемент МГ
представляет собой создаваемую в установленном государством порядке
особым образом организованный и структурированный
коллектив ФЛ
наделенный государственно-властными полномочиями, на основе установленной законом компетенции
в целях достижения, стоящих перед государством целей и решения поставленных перед ним задач
деятельность, ктр обеспечивается силой государственного принуждения
МГ – это всегда коллектив ФЛ, всегда состоит из людей. Эти люди особым образом организованы, находятся с государством в особого рода отношениях, а именно государственно-служебных отношениях. Выступают как государственные служащие. Выступают в порядке установленном государством, ктр определяется н.п.а. Не допускается создание и деятельность органов государства, ктр не предусмотрены законом.
Это не просто коллектив людей, а имеющий внутреннюю структуру. Т.е. наличие иерархических, субординационных (властное воздействие на подчинённых), координационных взаимосвязей внутри органа.
Орган государства создается для решения государственных задач и осуществления государственных функций. Орган имеет целевое назначение.
Каждый орган государства призван осуществлять определенную часть функций.
Орган государства всегда наделяется государственно-властными полномочиями, чье содержание и объем наделяется компетенцией органа, она прописана в законе.
Компетенция органов – обязанности и права органа.
Полномочия органов - круг вопросов, ктр орган может и должен решать на основе его компетенция.
В целях надлежащего выполнения полномочий орган наделяется соответствующей технической базой. Финансирование осуществляется за счет средств соответствующего государственного уровня бюджета.
Орган государства наделяется правом издания юридических актов. Акты могут носить ненормативный характер, нормативный.
Орган наделяется правом прямо или косвенно осуществлять меры государственного принуждения. Иногда орган сам наделен мерами принуждения, иногда принуждения оказываются через действия других органов.
Классификация органов:
Органы государства можно подразделять в зависимости от разделения властей:
Основное назначение ИОГВ организовать исполнения законов. В этой связи они наделяются характеристиками: под законность деятельности (на основании З-на и в строгом соответствии З-ну), универсальность деятельности (деятельность распространяется на всю территорию государства, охватывает все сферы жизни общества, непрерывность деятельности, а в законодательной власти сессионный порядок деятельности), исполнительно-распорядительный характер (деятельность направлена на организацию исполнения законов, создание механизма действия закона, в этой связи они наделяются правом издания подзаконных н.п.а.).
Прокуратура, институт Президента – арбитры в споре м/у ветвями влассти.
В зависимости от формы образования:
*выборные
*назначаемые
*смешанные: выборно-назначаемые (краевая/областная администрация. Глава администрации –избирается, а все остальные назначаются).
От порядка формирования:
*первичные (органы, ктр получают свои полномочия от источника власти)
*производные (органы, ктр получают властные полномочия от первичных)
По широте компетенции:
*общей (органы, ктр правомочны решать вопросы во всех сферах или в большинстве сфер) ех: Правительство
*специальной (органы, ктр правомочны решать вопросы либо в оной конкретной сфере либо в нескольких смежных сферах) ех: Министерства
*отраслевая ()
*межотраслевая (несколько смежных сфер)
*органы чрезвычайной компетенции, ктр создаются для решения отдельных конкретных вопросов государственной жизни (ех: специальная государственная комиссия создаваемая для расследования чрезвычайной ситуации. Деятельность таких органов носит временный характер).
В зависимости от характера соподчиненности:
*высшие ОГВ (органы возглавляющие систему)
*центральные ОГВ (министерства)
*местные (органы осуществляющие власть на местах)
Не путать с классификацией по принципу федерализма. В соответствии с Конституцией РФ по вопросам исключительного ведения РФ, вопросам федеральные ИО и ИО субъектов федерации составляют единую систему.
По способам принятия решений:
*едино начальные (решение принимается начальником, ктр отвечает за все, в них могут быть созданы коллегии для совещания).
*коллегиальные
Политическая система.
В современном цивилизационном обществе именно государство является основной формой организации общества. Существование общества без государства становится невозможным. В обществе есть и другие социально-политические государства, ктр существуют наряду с государством, взаимодействуют с ним, организуют жизнь в обществе.
Государство – это та властная сила, организация публичной власти, ктр призвана осуществлять управление делами в обществе. Для этого необходимо знать потребности общества.
Политическая система – проводник государственной воли. А также проводник потребностей общества, на ктр должно прорегировать государство.
Если взять за онову институты, то политическая система общества - совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и негосударственных политических организаций и объединений прямо или косвенно участвующих в политической жизни общества. АКЦЕНТ НА институциональном составе.
Если взять за основу коммуникативный аспект, то мы смотри на взаимосвязи, ктр существуют м/у субъектами. Политическая система общества – система поилитических отношений, возникающих и реализующихся на основе правовых и иных социальных норм, регулирующих политическую жихнь общества,ктр существуют м/у государством и иными собственнои и несобственно политическими организациями общества.
Структура политической систсемы.
Элементы и взаимосвязи структуры политической системы расмматривают через характеристику подсистем, либо сводят к субъектому составу. Но политическая система многообразнее, чем ее субъекты.
Подсистемы:
*институциональная / организационная – речь идет о субъектах (собственнои и несобственно политическими организациями). Включает социальные политические институты, ктр организуют жизнь общества. Какие критерии отбирают субъектов политической системы:
-Д/б организационное единство;
-оказание непосредственного воздействия на политические процессы, происходящие в обществе;
Ех: государство – основной субъект политической системы, единый властвующий субъект. Другие субъекты не могут являться самостоятельными субъектами политической системы!!! Ни президент, ни госудума – они выполняют свою роль от имени государства, его представители в политической системе общества.
Политические организации и объединения – это те объединения, ктр создаются для участия в политической жизин. Это политические партии.
Не собственно политические объединения – создаются для решения неполитических задач, но для достижения своих уставных целей не участвовать в политической деятельности они не могут. Их основная цель – социальная защита работников.
Собственно неполитические объединения – организации и объединения, ктр и создаются для решения неполитических задач и решают они эти задачи неполитическими методами (общество любителей матерного пения по вечерам, сооководы любители Тосмской области). Они являются субъектами политической системы.
ОМС – статья 12 Конситуции ОМС в число ОГВ не входит. ОМС можно включать в число субъектов политической системы.
Церковь – прямого непосредственного влияния на политические процессы церковь оказывать не может. Но это весомый и влиятельный институт. Поэтому церковь можно включить в число субъектов политической системы.
Включение личности в субъекты политической системы: личность как индивид в число политической системы не вхоит. Иначе как быть с признаками. Личноть действует через соответсвующие организации.
*нормативная подсистема - нормы, ктр регламентируют деятельность субъектов. Регламентируются, опосредуются, оформляются. В первуюочереь это правовые нормы, конституционные нормы. Ст. 12 Конституции, ктр определяет основы политической жизни общества. Говоря о иных нормативных актах государства – о избирательных правах граждан, о неправительственных организациях, о выборе Президента и т.д. Помимо правовых норм действуют собственно политические нормы – не имеют нормативного характера, но регулируют. Ех: программы политических партий, ежегодно послание президента ФС. Также это неписанные политические нормы. Ех: наличие опозиции, это ни где нормативно не закреплено. Д/б правящие партии и д/б опозиционные. Проведение митингов и демонстраций – политическая традиция.
Также это корпоротивные нормы, внутреорганизационные нормы. Помимо этого – религиозные нормы. Это конечно, же моральные нормы. Нормы политической эики.
*функциональная подсистема – функции, ктр она выполняет и ее отдельные элементы. Определяются назначением политической системы. Функция политической системы – основные направления, на ктр осуществляется воздействие политической системы на общество. Не единого понимания функции политической системы. Если интегрировать определнным образом можно выделить:
- функция легитимации государственной власти (обеспечить признание обществом государственной власти, доверие общества к государственной власти);
- интегративная функция политической системы (объединение общества и ее членов, сплочение и объединение членов общесвтва по определенным интересам. В первую очередь государство объединяет всех лиц по принципу гражданства);
- консолидирующая функция политической системы (объединение и укрупнение политических интересов, т/о потом такие интересы м/б замечены государством)
- функция целеполагания (выработка челей и задач развития общества, выполняют ее все субъекты политической системы, но ведущая роль возложена на политические партии, т.к. программы партии опрделяет цели и развитие общества.)
- экстракционно-распределительная функция (извлечение из общества полезных социальных ресурсов и дальнейшее их распределение и перераспределение в обществе. М/б материальные и нематериальные ресурсы. Ех: формировнаие государственного бюджета – извлекает из населения и перераспределяет.)
-мобилизационная функция политической системы (мобилизация социальных ресурсов для решения задач, стоящих перед обществом);
- функция политического рекрутирования (привлечения политических сторон, пропаганда идеологии для привлечения сторонников);
- идеологическая функция (формирования и выражение идеологии в обществе, взглядов. Политическая система д/б идеологизирована).
- коммуникативная функция политической системы (установление, укрупнение, формирование взаимосвязей м/у элементами политической системы)
- сигнализационная функция политической сстемы (проводник сигнала от общества к государству и наоборот. Что необходимо обществу и к чему готово государство)
Соотношение места и роли политических партий и государства в плитической системе:
*коммуникативная подсистема – взаимодействия м/у субъектами подсистемы.
*идеологическая подсистема – политическая идеология общества.
Признаки права.
-Системность права:
Системность права можно рассматривать в 2х аспектах: 1)внутренняя системность права (право рассматривается в позитивном смысле), говорим о взаимосвязи и взаимообусловленности норм позитивного права. Одни нормы нельзя правильно понять и применить в отрыве от других норм. Конституционные нормы нельзя реализовать в отрыве от гражданско-правовых норм. Системность проявляется не т/о во взаимосвязи м/у нормами, но и как взаимосвязь самих моделей права. В этом случае системность права мы рассматриваем как взаимосвязь права естественного, право позитивного и права субъективного. Право государственное (позитивное) всегда обусловлено правом естественным (о справедливой мере свободы), мы стремимся, чтобы позитивное право соответствовало праву естественному, чтобы позитивные права не ущемляли прав и свобод личности. На основе позитивного права у нас возникает Субъективное право – мера возможного поведения конкретного лица.