2.3 Бюджетный дефицит и государственный долг

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую за данный год расходы правительства превосходят его доходы. Если правительство сознательно закладывает в госбюджет превышение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефицит. Покрытие структурного бюджетного дефицита происходит главным образом за счёт внутреннего финансирования: кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг.

Если в ходе выполнения госбюджета образуется положительное сальдо между реально наблюдаемым и структурным бюджетным дефицитом, возникает циклический бюджетный дефицит.

Существуют различные концептуальные подходы к проблеме регулирования госбюджета. До «великой депрессии» 30-х гг. в мире капитализма общепринятым считался ежегодно балансируемый бюджет. Однако такой подход имел существенные недостатки.

Согласно второму концептуальному подходу бюджет балансируется на циклической основе. В этом случае бюджет выступает инструментом антициклической политики. Суть подхода состоит в том, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и балансирует бюджет в ходе экономического цикла. Это достигается с помощью проведения жёсткой фискальной политики. В период спада в результате снижения налогов и увеличения государственных расходов бюджетный дефицит усиливается; в период подъёма увеличения налогов и уменьшения государственных расходов образуется положительное сальдо бюджета, которое может ликвидировать бюджетный дефицит. Уязвимость этой концепции состоит в том, что если подъёмы и спады в экономике не совпадают по продолжительности, то образовавшееся положительное сальдо не возместит высокие государственные расходы периода спада.

Третий подход к регулированию бюджета связан с концепцией функциональных финансов. В этом случае политика направлена на увеличение доходов госбюджета путём реализации мер, направленных на оздоровление экономики.

В условии стагфляции с целью ликвидации бюджетного дефицита целесообразна реализация таких экономических мер, как стимулирование развития производства, товаров и услуг, проведение жёсткой кредитной политики, сокращение непроизводственных расходов.

Государственный долг - это сумма выпущенных и непогашенных государственных займов с невыплаченными процентами по ним. Причины порождающие государственный долг: спады в производстве, милитаризация экономики и войны. В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Государственные займы выступают в форме долговых обязательств, которые могут носить кратко - (до 1 года), средне - (от 1 до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер и должны быть погашены в установленные сроки. [7, с.473]

Внешний долг - это общая сумма задолженности государства международным валютно-финансовым организациям, частным банкам, официальным правительственным институтам, иностранным гражданам.

Система государственного долга позволяет государству получать денежные средства на покрытие денежных дефицитов. Он является важным инструментом макроэкономического регулирования. Государство, управляя своей задолженностью, влияет на состояние кредитно- денежной сферы, а через неё – на экономику в целом. К функциям управления государственным долгом относят определение условий выпуска новых займов, т.е. размера выпуска, срока, курса облигаций, ставки процента; обслуживание ранее выпущенных займов, срок которых истёк.

Внутренний долг - это сумма задолженности государства своим юридическим, физическим лицам.

Рассмотрим, как бюджетные дефициты связаны с государственным долгом. Правительство, как правило, имеет дело не с первичным, а с общим дефицитом (BDт), который можно рассчитать по формуле

BDт = (G-T) + rD,

где ВDт- общий дефицит;

G - спрос государства в форме государственных закупок;

Т - уровень налогообложения;

r – средняя реальная ставка процента, выплачиваемая по государственному долгу;

D – государственный долг.

Уравнение показывает, на какую сумму увеличивается государственный долг в текущем году. Если в текущем году бюджет будет сбалансирован (G=T), то государственный долг всё равно будет возрастать в связи с необходимостью выплаты процентов. Этого можно избежать только в случае, когда излишек бюджета будет больше или равен процентам по государственному долгу:

T-G > rD

Для государства важен не столько абсолютный размер, сколько его доля в совокупном доходе. Соотношение D/ВВП получило название «бремя государственного долга». При его положительной динамике всё большая доля совокупного дохода (ВВП) используется для погашения долга, что негативно сказывается на экономическом росте страны.[5,с.106]

Рост государственного долга вызывает отрицательные тенденции. Рост процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, так как их получают наиболее обеспеченные слои населения. Дополнительное налогообложение негативно сказывается на деловой активности субъектов хозяйствования. Повышение ставки процента на внутреннем рынке, вызванное бюджетным дефицитом, вытесняет частные инвестиции. Однако нарастание внутреннего долга считается менее опасным, чем внешнего. Для погашения внешнего долга нация вынуждена рассчитываться частью национального продукта, недвижимостью.

В странах с развитой рыночной экономикой законодательные органы строго контролируют размер государственного долга. Например, в США усиливается лимит его абсолютной величины; во Франции и Великобритании – лимит прироста за год.