3. Государственный орган

     Государ­ственный аппарат создается для осуществления функций государства. Он представляет собой сложную систему государ­ственных органов, непосредственно  осуществляющих  управленческую деятельность, которые характеризуются наличием властных государственных полномочий и имеют определенную структуру. Каж­дый орган государства наделяется компетенцией - установленным законом кругом (объемом) прав и обязанностей.

     К органам государства относятся: органы государственной вла­сти, управления, дипломатические органы, суда и прокуратуры. Ме­ханизм государства, помимо органов государства, включает воору­женные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправи­тельственных и антиобщественных выступлений.

          Существуют различные характеристики государственного органа:

1.  Функциональная – госорган как структура, выполняющая определенные функции государства;

2. Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

3. Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.

4. Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

     Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления определенных функций государства и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные  и духовные продукты и услуги.

     Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных частей и блоков, где основным элементом является орган государства, который:

   ♦ занимает определенное место в иерархической системе механизма государства;

   ♦ выполняет определенные функции;

   ♦ имеет свою структуру;

   ♦ наделен властными полномочиями.

         Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного ме­ханизма.

     Государственный орган - это наделенный власт­ными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства.

     Это первичное и важнейшее звено механизма госу­дарства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства.

    Для государственного органа характерны определен­ные признаки:

• Обладает определенной самостоятельностью;

• Образован и действует на основе правовых актов;

• Выполняет присущие только ему задачи и функции;

• Наделен властными полномочиями;

• Имеет внутреннее строение (структуру);

• Имеет материальную базу,  финансовые средства, источник финансирования.

    

     Система государственных органов строится по иерар­хическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выраже­ния суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, воз­главляемых высшими органами, которые наделяются су­веренными государственно-властными правомочиями.

     В иерархизированной системе государственных орга­нов, учреждений и должностных лиц каждый орган (уч­реждение, должностное лицо) наделен своей компетенци­ей, соответствующей его месту в данной системе и согла­сованной с компетенцией других органов.

    Компетенция государственного органа (учреждения, должностного лица) — это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. При­чем права государственного органа (учреждения, должно­стного лица) — это, вместе с тем, и его обязанность дей­ствовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государ­ственно-властного характера.

    

     Государственные органы могут быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.

    

По структуре или спо­собу организации они классифицируются на простые и сложные. Простые не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Слож­ные, напротив, обладают соответствующей организацией. К ним относятся: Го­сударственно-правовое управление при Президенте РФ, министерства и ведом­ства и др.

     Органы государства также можно классифицировать по субъектам формиро­вания. В этом случае они подразделяются на представительные органы и органы, формируемые другими органами государства, или иначе первоначальные и производные.

     В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государства подразделяются на федеральные, органы субъектов Российской Федерации, территориальные.

     По наличию того или иного объема властных полно­мочий выделяются: высшие и местные органы государства.

  По характеру компетенции (полномочий) их можно разделять на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. К органам общей компетенции, например, можно от­нести правительство, поскольку оно решает широкий спектр вопросов. Правительство участвует в осуществ­лении всех функций государства. К органам специальной компетенции можно отнес­ти министерства, которые осуществляют один вид дея­тельности, выполняют одну функцию государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ).

     По сфере распространения характер и содержание полномочий  приводит к разделению органов управления на органы общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

    По порядку осуществления компетенции можно выделить коллегиальные и единоначальные государственные органы.

  * коллегиальным органам относится парламент (Федеральное Собрание РФ).

  * К единоначальным органам относится Президент.

    По срокам полномочий выделяются постоянные и вре­менные органы государства. Постоянные органы государства создаются без ог­раничения срока действия. Временные органы создаются для выполнения крат­косрочных задач и для достижения краткосрочных целей.

     Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по характеру выполняемых ими задач или иначе по принципу разделения властей. В зависимости от этого основания го­сударственные органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные и судебные (правоохранительные) органы.

     Соподчиненность органов между собой позволяет разделить органы на вышестоящие и нижестоящие.

     По форме реализации государственной деятельности выделяют контрольно-надзорные органы государства.

     Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.