21. Стадии бюджетного процесса: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях.

В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. Рассматривается:

• прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;

• приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

• общий объём расходов;

• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

• нормативная величина резервного фонда;

• дефицит или профицит федерального бюджета;

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

• предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума);

• вернуть в правительство на доработку;

• поставить вопрос о доверии правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. Рассматривает:

• приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

• бюджетные ассигнования по разделам;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении — по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

22. Конфликты интересов при принятии бюджета и механизмы выхода из них.

Разрешение финансово-правовых конфликтов процедурами, обусловленными конституционным принципом разделения властей, находит концентрированное выражение в бюджетном процессе. Учитывая политическую напряженность бюджетного процесса, объективно обусловленную участием в нем всех ветвей власти, взаимным бюджетным контролем за правотворческой и правореализационной финансовой деятельностью представительных и исполнительных органов, а также особенностями правового положения судебной ветви власти в системе бюджетных отношений, Бюджетный кодекс имеет возможность разрешения финансовых конфликтов с участием всех ветвей власти. На стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета возможно разногласие парламента, Конституционного Суда РФ или иных органов федеральной судебной системы с Правительством РФ (Министерством финансов РФ) по поводу составления последним смет расходов (ведомственных бюджетов) соответствующих органов. В подобной ситуации орган представительной или судебной власти имеет право предложить исполнительной ветви власти свой вариант проекта финансовой сметы, который затем в обязательном порядке прилагается Правительством РФ к проекту федерального бюджета при внесении его в Государственную Думу (ст. 186). Предусмотренная процедура преодоления возникших разногласий подчеркивает важность политико-правового компромисса между ветвями власти относительно распределения государственных денежных средств на обеспечение их деятельности.

Судебная система в бюджетных правоотношениях выполняет не только функции независимого арбитра по разрешению возникших финансовых разногласий, но и сама является получателем денежных средств из федерального бюджета, осуществляет взимание государственной пошлины за рассмотрение отдельных категорий дел, принимает участие в бюджетном процессе.

 

Завершающая и одновременно наиболее конфликтная стадия бюджетного процесса - рассмотрение Государственной Думой отчета об исполнении федерального бюджета. Законодательно регламентированный процесс подготовки к рассмотрению ФЗ об исполнении федерального бюджета предусматривает различные процедуры разрешения финансовых конфликтов, возникающих между исполнительной и представительной ветвями власти. Однако полноценная реализация принципа разделения властей предполагает участие и судебной власти в рассмотрении отчета об исполнении бюджета.. Роль судебной власти на данной стадии бюджетного процесса заключается в информировании парламента о состоянии законности в области бюджетного законодательства. Это способствует предупреждению финансово-правовых конфликтов.

На примере бюджетного процесса видно, что роль арбитра между конфликтующими сторонами отводится, как правило, представительному (законодательному) органу. Даже в тех конфликтных ситуациях, когда одной из противоборствующих сторон является парламент, Бюджетный кодекс закрепляет за ним приоритетное право выбора процедуры разрешения финансово-правового конфликта.