2. Місцеві державні адміністрації: їх структура, порядок формування і роботи

Центральні органи виконавчої влади (практично всі без винятку) формують систему своїх регіональних агентів. Деякі з них "зібрані під дахом" МДА. Вони одночасно є і структурними підрозділами МДА (її управління, відділи), і регіональними представництвами центральної влади. Відповідно до цього ці структури є структурами подвійного підпорядкування. їх примірний перелік затверджується відповідною постановою КМУ. Так, постановою КМУ від 22.07.1999 р. Встановлено примірний перелік управлінь, відділів, інших структурних підрозділів Київської державної адміністрації. До них зокрема віднесено:

o Головне управління економіки;

o Головне управління промисловості;

o Головне управління майном;

o Головне управління містобудування і архітектури;

o Головне управління соціального захисту;

o Головне управління житлового забезпечення;

o Головне управління освіти;

o Головне управління охорони здоров'я;

o Головне управління культури;

o Головне управління житлового господарства;

o Управління енергетики;

o Управління зовнішніх економічних зв'язків;

o Управління торгівлі та побутового обслуговування населення;

o Фінансове управління;

o Комітет транспорту та зв'язку;

o Управління з питань оборонної та мобілізаційної роботи;

o Управління капітального будівництва;

o Управління з питань підприємництва;

o Управління з питань цінової політики;

o Управління у справах преси і інформації;

o Управління у справах національностей і міграції;

o Управління у справах релігії;

o Управління з питань внутрішньої політики;

o Управління з питань готельного господарства, туризму та екскурсій;

o Управління ритуальних послуг;

o Управління справами;

o Управління праці і зайнятості населення;

o Управління з питань охорони пам'яток історії, культури та історичного середовища;

o Управління у справах сім'ї та молоді;

o Управління з питань фізичної культури та спорту;

o Управління державної ветеринарної медицини;

o Служба справ неповнолітніх;

o Управління питань надзвичайних ситуацій;

o Штаб цивільної оборони;

o Управління у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС;

o Валютно-експертне управління;

o Відділ з питань охорони праці;

o Інспекція державного технічного нагляду;

o Державний архів.

Деякі державні органи утворюють свої окремі регіональні представництва. їх взаємодія з МДА будується на основі співпраці. До таких органів, зокрема, можна віднести Національний банк України, Службу безпеки України, Державну податкову адміністрацію, Контрольно-ревізійне управління, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство оборони тощо.

Посадові особи місцевих державних адміністрацій

Основною ланкою виконавчої вертикалі є МДА. Вони здійснюють виконавчу владу в областях (обласні державні адміністрації), районах областей а також в районах АРК (районні державні адміністрації), містах Київ і Севастополь (міські державні адміністрації), а також в районах м. Київ.

До посадових осіб МДА відносіться:

o Голова МДА - очолює МДА;

o Перший заступник і заступники голови МДА - виконують обов'язки визначені головами МДА і несуть персональну відповідальність за стан доручених справ;

o керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів - очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних МДА.

Всі вище згадані особи не можуть бути народними депутатами України або мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства чи іншої організації, що має на меті одержання прибутку.

Відносно формування МДА законодавством України закріплені такі норми:

o МДА формується на строк повноважень Президента України. Президент особисто призначає голів МДА. У разі обрання нового Президента України голови МДА продовжують здійснювати свої повноваження до призначення у встановленому порядку нових голів МДА;

o кандидатури на посаду голів обласних ДА на розгляд КМУ вносяться Прем'єр-міністром України;

o кандидатури на посаду голів районних ДА на розгляд КМУ вносяться головами відповідних обласних ДА;

o Перший заступник голови обласної ДА призначається на посаду головою ДА а згодою Прем'єр-міністра України;

o Заступники голови обласної ДА призначаються на посаду головою ДА за згодою відповідного Віце-прем'єр-міністра;

o Перші заступники і заступники голів районної ДА призначаються на посаду головою районної ДА за згодою з відповідними заступниками голови обласної ДА.

Місцеві державні адміністрації діють на засадах відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів.

Місцеві державні адміністрації є юридичними особами, мають печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, рахунки в установах банків України та знаходяться відповідно в обласних і районних центрах, містах Києві та Севастополі.

На будинках, де розміщуються місцеві державні адміністрації та їх структурні підрозділи, вивішуються таблички з зображенням Державного Герба України та найменуванням розташованого там органу, піднімається Державний Прапор України.

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться Прем'єр-міністром України. Кандидатури на посади голів районних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться головами відповідних обласних державних адміністрацій. На кожну посаду вноситься одна кандидатура.

У разі відхилення Президентом України поданої кандидатури відповідно Прем'єр-міністр України чи голова обласної державної адміністрації вносять на розгляд Кабінету Міністрів України нову кандидатуру.

Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються Президентом України.

У разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.

Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій очолюють відповідні підрозділи і несуть персональну відповідальність перед головами відповідних державних адміністрацій за виконання покладених на ці підрозділи завдань. Вони призначаються на посаду та звільняються з посади головами відповідних державних адміністрацій за погодженням з органами виконавчої влади вищого рівня в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

На посади в місцеві державні адміністрації призначаються громадяни України. Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть бути народними депутатами України або мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства чи іншої організації, що має на меті одержання прибутку. Не можуть бути призначені на посади в місцеві державні адміністрації особи, які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.