5. Развитие страны в 2000-е годы

Президентом Российской Федерации с мая 2000 г. по мая 2008 года был избран В.В. Путин. В период с 2008 г. до мая 2012 – Д. А. Медведев. 7 мая 2012 года в результате победы на выборах президентом вновь становится В.В. Путин. В стране в основном была продолжена политика Б. Ельцина: развитие рыночной экономики, предпринимательства, приватизация государственной собственности, монетизация льгот, развитие законодательства правового государства, демократизация, либерализация и т.д.

Трансформация российской политической системы. Президенту Путину достаётся в наследство от Б. Ельцина сильно децентрализованная политическая система: в нижней палате парламента значительное число мест занимает оппозиция, в Госдуме 1 созыва насчитывается 15 фракций и групп, 2 созыва — 9; губернаторы регионов в силу их выборности фактически неподконтрольны федеральному правительству, многопартийная система представлена большим количеством маленьких и слабых партий, многие из которых практически неизвестны избирателям.

Процесс медленной трансформации всех ветвей власти начался уже в течение первого президентского срока Путина. В 2000 г. была введена система федеральных округов. Так между выборными на тот момент губернаторами регионов и президентом Российской Федерации появилось промежуточное звено — назначаемые президентом полномочные представители в федеральных округах. В 2000 – 2002 гг. проходила реформа верхней палаты российского парламента — Совета Федерации, фактически лишившая губернаторов контроля над Советом Федерации. В качестве «компенсации», с 2000 года был образован Государственный совет Российской Федерации. В 2001 году принят Закон «О политических партиях», установивший минимальную численность партий (10 тыс. чел.). Несмотря на критику оппозиции, на 2003 год в Министерстве юстиции было зарегистрировано 49 политических партий.

К 2003 году из нескольких политических партий, близких к правительству, формируется партия «Единая Россия», которая в результате парламентских выборов 2003 года одерживает победу. В течение 2004 года партия собирает в Государственной думе 4 созыва конституционное большинство в ²/₃ голосов. В качестве «компенсации» формированию конституционного большинства в нижней палате парламента, с 2005 года формируется Общественная палата Российской Федерации. Формирование партией «Единая Россия» конституционного большинства позволяет провести ряд новых законов, направленных на дальнейшую трансформацию российской политической системы. Первым шагом в этом направлении стала фактическая отмена, начиная с конца 2004 года, выборности губернаторов.

Идеология. Термин «суверенная демократия» озвучен В. Сурковым 22 февраля 2006 года в программной речи перед партийным активом Единой России.

На основе остатков партии «Родина» в 2006 году формируется партия «Справедливая Россия», получившая репутацию «левой ноги власти», и возглавляемая председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым. Партия отличается от «Единой России» более негативным отношением к приватизации 1990-х годов, и декларирует необходимость принятия широких социальных программ. Партия «Справедливая Россия» стала одним из инициаторов выдвижения на президентских выборах 2008 года Дмитрия Медведева.

Парламентские выборы 2007 года закрепили сложившееся положение вещей. По их итогам партия «Единая Россия» вновь получила конституционное большинство. Перед этими выборами президент Путин выступает в поддержку «Единой России», в результате чего её рейтинг возрастает на 15 %. Как либеральная, так и коммунистическая оппозиция безуспешно пытались обжаловать этот шаг в Верховном Суде, как незаконную агитацию.

Система правосудия. В 2001 году президент Путин подписал пакет федеральных законов о судебной реформе. 1 июля 2002 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, существенно расширивший полномочия защитника: подозреваемому разрешается общение с адвокатом наедине и без ограничения количества встреч; в случае отсутствия у подозреваемого средств на оплату услуг адвоката он должен быть предоставлен за счёт государства. В соответствии с требованиями судебной реформы, отменяется несменяемость и пожизненное назначение судей; судьи назначаются первоначально на три года и могут быть отстранены от исполнения обязанностей по решению квалификационной комиссии

В течение 2003—2006 годов в РФ значительно увеличилось количество мировых судей — судов низшей инстанции, рассматривающих ряд административных дел, а также уголовные дела, срок заключения по которым не превышает трёх лет. В России сохраняется пост Уполномоченного по правам человека (с 2004 года его занимает Владимир Петрович Лукин).

Мораторий на смертную казнь был введён в 1997 году и затем продлён депутатами Госдумы в 2006 году до 2010 года. В ноябре 2009 года Конституционный суд России запретил применять смертную казнь в стране и после 1 января 2010 года, когда истёк введённый на неё в России мораторий.

В 2000-е годы В.Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство. Была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %. Общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15). Произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор. Налоговая реформа способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост. Налоговая реформа оценивалась экспертами как один из самых серьёзных успехов В. В. Путина.

В октябре 2001 года В. В. Путин подписал новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи.^[19] В июле 2002 В. В. Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения.

Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформа трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

При Путине был почти полностью досрочно выплачен внешний государственный долг (2007 г.). По сравнению с историческим максимумом внешнего долга — 1998 годом (внешний государственный долг составлял 146,4 % ВВП), на 2007 этот долг составляет лишь 9 % ВВП. В феврале 2005 года Путин высказался за досрочное погашение внешнего долга РФ, составлявшего 115 млрд долл. В настоящий момент внешнего долга у России практически нет.

Значительная часть дополнительных доходов, полученных за счёт роста цен, была помещена в зарубежных финансовых институтах. Однако существует мнение, что средства поддерживают экономику других стран и им следовало найти другое применение. А приток нефтедолларов привёл к «укреплению» рубля.

Одним из факторов экономического роста являются последствия дефолта 1998 года, приведшего к резкому подорожанию импортных товаров по сравнению с отечественными, и, как следствие, к значительному улучшению конкурентоспособности российских товаров на внутреннем рынке. По суммарному объёму ВВП (валового внутреннего продукта) Россия в 2007 году находилась на 7-м месте в мире. По мнению Госдепартамента США, российская экономика в 1999—2008 годах росла благодаря девальвации рубля, осуществлению ключевых экономических реформ (налоговой, банковской, трудовой и земельной), жёсткой налогово-бюджетной политике, а также благоприятной конъюнктуре цен на сырьевые товары.

Между тем, по данным опроса общественного мнения, проведённого британской компанией BBC в 2008 году, 77 % российских респондентов заявили, что качество их жизни в годы президентства Путина значительно улучшилось. Но произошло углубление разницы между доходами 10 % самых богатых и 10 % самых бедных (1991 год — 4,5 раза, 1997 — 13 раз, 2004 — 14,9 раз, 2006 — 15,3 раза).

В период президентства В.В. Путина был образован Стабилизационный фонд Российской Федерации, появление которого стало возможным благодаря началу экономического роста. С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.).

Произошло значительное увеличение поступления иностранных инвестиций в Россию (с 10 млрд долларов в 1999 году до 120 млрд долларов в 2007). По мнению представителя германского правительства, это свидетельствует о стабильности российской экономики.

В то же время значительная часть этих «инвестиций» фактически представляет собой приобретение российской собственности иностранцами (Тюменская нефтяная компания) либо же они являют собой «отмытый» капитал из России. В последнее время, наоборот, российские власти предпринимают меры по недопущению иностранцев в стратегические сектора экономики или вытеснению их (Штокмановское газовое месторождение, Сахалинские нефтегазовые проекты).

Автомобилизация – развитие автопрома с привлечением иностранного капитала и технологий. Началась сборка иномарок на территории РФ. На 2005 год средний уровень автомобилизации составлял 159,6 автомобилей на 1000 человек населения, по сравнению с 58,6 на 1990 год, 44,5 на 1985 год, 5,5 на 1970 год.

В феврале 2008 года первый вице-премьер РФ С. Иванов отметил, что «автомобилизация составила 85 %, а прирост новых дорог — всего 15 %». Власти развернули строительство ряда инфраструктурных проектов, в частности, Третье транспортное кольцо в Москве, КАД и ЗСД в Санкт-Петербурге.

Начиная с 2005 года, контроль над заводом АвтоВАЗ принадлежит государству. Государство установило запретительные пошлины на ввоз иномарок, составляющие на 2008 год до 25 % (на ввоз сборочных машинокомплектов — 15 %). В связи с возможным вступлением России в ВТО предполагается снижение пошлин до 15 %.

Вслед за автомобилями европейских марок с 2006 года в России начинают появляться заводы по сборке китайских марок, которые зачастую претендуют на тот же сегмент рынка, который занимают отечественные автомобили (в частности, автомобили Cherry Amulet и Cherry Tiggo на базе предприятия «Автотор», Калининград).

Монетизация льгот. К 2005 году в России сохранялась система льгот малоимущим слоям населения (бесплатный проезд в транспорте для пенсионеров и военных, льготы на лекарства и др.). К этому времени система льгот начала вызывать сильное недовольство транспортников, так как госбюджет компенсировал их финансовые потери в недостаточном размере. В 2004 году государство решилось заменить льготы денежной компенсацией. Это вызвало среди пенсионеров недовольство, однако было проигнорировано властями. 29 июля 2004 года в Москве прошёл митинг протеста «чернобыльцев» (ликвидаторов Чернобыльской аварии 1986 года) против предстоящей монетизации льгот. 2 августа акции протеста прокатываются практически по стране, радикальная Национал-большевистская партия проводит громкую акцию по захвату приёмной Министерства здравоохранения.

Воплощение «монетизации льгот» в жизнь с января 2005 года вызвало широкомасштабные акции протеста. Основной движущей силой протестов стали пенсионеры. Широкий размах протесты приняли в крупнейших городах. Произошло второе за всю историю президенства В.В. Путина падение его рейтинга (первое произошло после катастрофы подводной лодки «Курск» в 2000 г.), с 84 % в начале 2004 года, до 48 % в начале 2005 года.

Путин провёл встречи с кабинетом министров, переложив ответственность на правительство и региональные власти. В январе Путин предложил провести индексацию пенсий не с 1 апреля, а с 1 марта как минимум на двести рублей, дал поручение повысить денежное довольствие военнослужащим. В 2005 года денежные компенсации были повышены до устраивавшего пенсионеров уровня и протесты постепенно утихли.

Национальные проекты. В 2005 году В.В. Путин объявил о четырёх национальных проектов в социальной сфере и экономике ( «Здоровье», «Образование», «Жильё», «Развитие АПК» (аграрно-промышленный комплекс). К достигнутым результатам относятся:

• В рамках проекта «Образование»: своевременные выплаты классным руководителям, конкурсы инновационных школ и вузов, подключение регионов к финансированию, компьютеризация школ.

• В рамках проекта «Здравоохранение»: в медицинские учреждения поставлено 22 тыс. 652 единицы диагностического оборудования (на них проведено более миллиона диагностических исследований), поставлено 6 тыс. 723 новые машины (обновление санитарного автопарка на треть). Зарплата врачей первого звена единовременно поднята на 10 000 руб.

• Произошло увеличение объёмов жилищного строительства, ипотеки.

В январе 2008 года Путин заявил, что нацпроекты более эффективны, чем другие государственные программы. По его мнению, подобного результата удалось добиться благодаря концентрации административного и политического ресурса.

Внешняя политика 2006—2008 годов. C 2005 года резко обостряются отношения России с западными державами, новый виток противостояния начинается 1 января 2006 года с началом т. н. «газовой войны» России с «оранжевой» Украиной.

Соединённые Штаты и Российская Федерация заняли противоречащие друг другу позиции по вопросам:

• Поддержка «цветных революций» на посоветском пространстве;

• Поддержка непризнанных властей Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;

• Вступление Украины и Грузии в НАТО;

• Строительство системы ПРО;

• Продвижение трубопроводов, доставляющих каспийскую нефть в обход российской территории;

• Независимость Косово;

• Строительство ядерного реактора в Бушере, Исламская Республика Иран;

• Военные поставки Венесуэле;

• Приём в Москве представителей террористического движения «Хамас» после его победы на выборах в Палестине.

Обострение отношений происходило на фоне массированных обвинений российских властей в сворачивании демократии, и требованиях исключить Россию из G8, и не допускать в ВТО.

Членство в «Большой восьмёрке» (ведущие страны мира). В течение всего президентства Владимира Путина Россия сохраняет членство в «Большой восьмёрке», несмотря на то, что, начиная с 2004 года, перед каждым ежегодным саммитом G8 в западной прессе разворачивается широкая кампания с требованиями исключить Россию из этой организации по обвинению в «нарушении демократии». Важной дипломатической победой стал саммит «Большой восьмёрки» в Стрельне, Санкт-Петербург в 2006 году, на котором председательствовала Россия. Ожидаемого осуждения политики Путина, и исключения страны из G8 не произошло.

Во время саммита G8 2007 года президент Путин выступает с неожиданным предложением использовать для построения ПРО бывшую советскую РЛС в Азербайджане, а впоследствии добавляет в список и новую РЛС в Армавире. Совместное их использование должно снять обеспокоенность России, что ПРО направлена против неё, при этом имея множество преимуществ по сравнению с радаром в Чехии, так как находится ближе к Ирану и позволяет защитить всю Европу, а не только северную, как в случае с радаром в Чехии. Однако, радары в Габале и Армавире направлены на юг и не могут наблюдать за территорией России, как радар, планируемый к установке в Чехии. К концу 2007 года обсуждение продолжается: Соединённые Штаты склоняются к отказу от этого предложения.

Дипломатические войны с Великобританией. Отправной точкой для ухудшения российско-британских отношений стало предоставление политического убежища крупнейшему «олигарху» 1990-х годов Борису Березовскому, который является одной из самых непопулярных фигур российской политики, и эмиссару чеченских террористов, бывшему полевому командиру Ахмеду Закаеву. Новый виток обострения отношений начался с запретом с 1 января 2008 года деятельности Британского совета на территории Санкт-Петербурга и Екатеринбурга.

В течение 1999—2008 годов имидж Соединённых Штатов в России постепенно ухудшается, что вызвано бомбардировками Югославии (1999 год), вторжением в Ирак (2003 год), скандалами из-за пыток в тюрьме Абу-Грейб (2004 год), и в тюрьме Гуантанамо, неадекватными действиями местных властей и вспышками мародёрства в Новом Орлеане во время урагана «Катрина» (2005 год), скандалами с «секретными тюрьмами ЦРУ» (2005 год) и т. д.

Помимо основных разногласий, вспыхивают также ряд более мелких конфликтов, в частности, конфликт с Норвегией из-за траулера «Электрон», который был уличён местными властями в браконьерстве в 2005 году, и скрылся с норвежским инспектором на борту. Экспедиция российского ледокола «Академик Фёдоров» в 2007 году к хребту Ломоносова в Северном ледовитом океане, завершившаяся установкой российского флага, вызвала враждебную реакцию других держав, имеющих претензии на эту территорию.

Волна «цветных революций» на постоветском пространстве в 2006 году затухает; победа «революции тюльпанов» в Киргизии не привела к смене её внешнеполитической ориентации, Узбекистан и другие бывшие республики СССР приходят к выводу о необходимости жёсткого подавления протестов, невзирая на дипломатическое давление и санкции со стороны США и ЕС. Основные «оранжевые» страны, Украина и Грузия, входят в полосу глубокого политического кризиса.

Происходит изменение геополитической роли России. Несмотря на политическую напряжённость и обвинения в ненадёжности, инвесторы продолжали считать Россию надёжной страной. Россия была признана экономистами лучшей страной для инвестиций в 2008 году.

Однако в августе 2008 г. происходит военный конфликт с Грузией, когда грузинские войска начали интенсивный артиллерийский обстрел столицы Южной Осетии Цхинвал и прилегающих районов. 12 августа Медведев объявил, что принял решение завершить операцию по «принуждению грузинских властей к миру».

В ходе российско-грузинского вооружённого конфликта Д.Медведев встречался с президентом Абхазии и с президентом непризнанной Южной Осетии. 26 июня Медведев принял в Кремле президента Республики Абхазия Сергея Багапша, а 14 августа (по окончании активных боевых действий в Грузии) встретился в Кремле с президентом Республики Абхазия Сергеем Багапшем и президентом Республики Южная Осетия Эдуардом Кокойты. В ходе встречи Кокойты и Багапш подписали шесть принципов урегулирования грузино-югоосетинского и грузино-абхазского конфликтов, ранее разработанных Медведевым и Саркози; президентам непризнанных республик было сообщено, что Россия поддержит любое решение о статусе Южной Осетии и Абхазии, которое примут народы этих республик.

26 августа 2008 года Д. А. Медведев подписал указы «О признании Республики Абхазия» и «О признании Республики Южная Осетия», согласно которым Российская Федерация признала и ту и другую республику «в качестве суверенного и независимого государства», обязалась установить с каждой из них дипломатические отношения и заключить договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

Вследствие конфликта Москвы с Вашингтоном из-за Грузии, по мнению наблюдателей, «внешнеполитическая активность Москвы заметно сместилась в сторону Латинской Америки» (Венесуэла, Куба и др).

15 ноября 2008 года Д. А. Медведев на саммите «двадцатки» в Вашингтоне предложил полностью перестроить все институты финансовой системы; новая структура, по словам президента РФ, должна быть «открытая, прозрачная и равномерная, эффективная и легитимная»; также сделал ряд иных предложений в своём выступлении.

В связи с прошедшей в Риме 13 — 14 февраля 2009 года встречей министров финансов стран G7, на которую был приглашён А. Кудрин, сообщение агентства Reuters констатировало, что прежние амбиции Москвы в отношении «Семёрки» были подорваны кризисом и падением цен на нефть

После конфликта в Грузии российская фондовая биржа пережила одно из самых мощных падений котировок за последнее десятилетие. В течение только одного дня курс акций упал почти на 6 процентов. Инвесторы больше всего опасаются, что наступит новая эпоха военной конфронтации между Россией и её соседями.

Согласно данным, обнародованным в январе 2009 года Росстатом, в декабре 2008 года падение промышленного производства в России достигло 10,3 % по отношению к декабрю 2007 года (в ноябре — 8,7 %), что стало самым глубоким спадом производства за последнее десятилетие^[130]; в целом в 4-м квартале 2008 года падение промпроизводства составило 6,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

Протекционистские меры. В нарушение международных обязательств (воздерживаться от применения протекционистских мер в течение 12 месяцев — пункт 13 Декларации саммита G20), принятых 14 ноября 2008 года Президентом Медведевым на антикризисном саммите стран G20, 12 января 2009 года, в соответствии с постановлением правительства РФ «О внесении изменений в Таможенный тариф в отношении некоторых моторных транспортных средств», подписанным 5 декабря 2008 года Председателем Правительства В. В. Путиным, вступили в силу новые, повышенные, таможенные пошлины на импортируемые в Россию грузовые и легковые автомобили иностранного производства. Решение правительства вызвало массовые акции протеста в городах Дальнего Востока, Сибири и других регионов в декабре 2008 года^[, которые продолжились в начале января 2009 года, уже преимущественно под политическими лозунгами.

Придя к власти, Медведев говорил о необходимости покончить с российской традицией „правового нигилизма“, вымогательства и коррупции.

Осенью 2009 года Медведевым был провозглашен курс на «модернизацию». Обоснованием новой политики послужила статья «Россия, вперёд!», где Президент, по сути, признал годы путинского правления топтанием на месте. Однако если сначала под «модернизацией» понималась только модернизация экономики, то со временем этот термин приобрел более широкий смысл. Где-то со второй половины 2010 года речь зашла уже о модернизации всей системы общественных отношений.

В послании Федеральному собранию, зачитанном 5 ноября 2008 года в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца (все прежние зачитывались в Мраморном зале Кремля), подверг критике США и предложил внести поправки к Конституции России (названные им «корректировкой Конституции»), которые продлевали бы полномочия президента и Госдумы до шести и пяти лет соответственно

Военное строительство. В сентябре 2008 года правительством было принято решение о корректировке 3-летнего бюджета в части значительного увеличения военных расходов для проведения военной реформы. Одним из «параметров» формирования новых Вооружённых Сил Российской Федерации, по концепции, утверждённой Президентом 15 сентября 2008 года, на период до 2012 года должно быть создание Сил быстрого реагирования. Предполагалось значительное сокращение числа высших и старших офицеров при одновременном росте количества младших офицеров, реорганизация структуры управления и радикальное изменение в системе военного образования.

Реформа МВД. 24 декабря 2009 Президент РФ подписал Указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», предусматривающий в том числе:

• Сокращение до 1 января 2012 года численности МВД на 20%.

• Рассмотрение вопроса об увеличении ассигнований для выплаты вознаграждения сотрудникам милиции, представить предложения по реформированию системы денежных выплат, оптимизировать количество профильных образовательных учреждений и др.

• Пересмотр порядка отбора кандидатов для службы с учетом их морально-этических качеств и повышения профессионализма, исключить дублирование функций органов внутренних дел и др.

7 августа 2010 года в открытом доступе с возможностью комментирования был опубликован проект закона «О полиции», призванный заменить ФЗ «О милиции». В онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. 1 марта 2011 года милиция в Российской Федерации официально прекратила своё существование. Вместо неё была создана полиция. Закон предусматривает проведение внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел, которая была завершена 1 августа 2011 года.

Инновационная деятельность. Сколково. В ежегодном послании Президента России Федеральному собранию от 12 ноября 2009 года Д. А. Медведев заявил: «… надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идёт о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров». 31 декабря 2009 года Д. А. Медведев издал распоряжение № 889-рп «О рабочей группе по разработке проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов».

18 марта 2010 года на встрече со студентами-победителями Олимпиад Д. А. Медведев объявил о планах создать в Сколкове на основе Московской бизнес-школы управления «Сколково» ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“» был подписан президентом Медведевым 28 сентября 2010 года. По замыслу президента проект «Сколково» направлен на создание благоприятной среды для концентрации международного интеллектуального капитала, способного генерировать инновации.

Восстановление выборов глав субъектов Российской Федерации. В сентябре 2004 года Президент России В. В. Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации, предложив утверждать их в должности решениями законодательных органов по предложению Президента. Соответствующий законопроект был разработан и принят в декабре 2004 года, а последние прямые губернаторские выборы состоялись в Ненецком автономном округе в январе 2005 года. В мае 2012 г. Медведев подписал федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов. Первые выборы высших должностных лиц должны пройти 14 октября 2012 года в тех субъектах Российской Федерации, где срок истечения полномочий действующих высших должностных лиц истекает с 1 июня по 31 декабря 2012 года.

На выборах президента России 4 марта 2012 года Владимир Путин победил и 7 мая вступил в должность президента России. 8 мая Государственная Дума дала согласие Президенту России Владимиру Путину на назначение Дмитрия Медведева Председателем Правительства