3.5 Политика урбанизации руководства кнр

Центральные власти приняли ряд законодательных актов, предусматривающих жесткие ограничения "дальнейшего разбухания городов-гигантов", создание вокруг них населенных пунктов с надлежащей инфраструктурой..

Не старо По оценкам властей, через пять лет Китай превратится преимущественно в городскую страну с уровнем урбанизации 51% (сейчас 47%). Решают эту проблему с помощью механизации и автоматизации сельского хозяйства, и, надо сказать, довольно успешно. Если в 2006 году лишь 36% сельскохозяйственных работ выполнялось с применением машинного труда, то сегодня доля доведена до 52%. «К 2020 году мы планируем довести этот показатель до 70 процентов», — прогнозирует президент Сычуаньского института сельского хозяйства Люй Цзэчэн.

Среди запланированных правительством мероприятий в этой области необходимо отметить: развитие не только крупных, но и средних и мелких городов и волостей, повышение комплексной загруженности городов, привлечение дополнительной рабочей силы в деревнях, городах и волостях.

Проводится совершенствование финансовой и налоговой систем, структуры земельного оборота, административного управления и муниципальных услуг, управления миграционными потоками. Постепенно создается единый городской и сельский рынок труда и конкурсная система трудоустройства. Осуществляется работа по обеспечению гарантий законных прав и интересов

Миграция сельского населения в города удовлетворила здесь спрос на рабочую силу, в основном в строительной индустрии. Однако немаловажным является тот факт, что сельские мигранты получили преимущественно тяжелую, грязную и опасную работу. Крестьяне имеют право заключать трудовые соглашения лишь на определенный срок и поэтому лишены многих материальных и социальных льгот. В Китае в настоящее время свыше 90% предприятий относятся к сфере среднего и малого бизнеса, который пока не отличается высоким уровнем обеспечения безопасности труда и профилактики профессиональных заболеваний.

К негативным последствиям внутренней миграции в КНР относят увеличение нагрузки на инфраструктуру и рост преступности. Обеспечение сельской рабочей силы жильем, медицинским обслуживанием, строительство дополнительных сооружений санитарно-гигиенического назначения, обеспечение водой, электричеством - все это является трудноразрешимой задачей. Остро стоит проблема и трущобных поселений.

Мобильное и поэтому трудно поддающееся контролю мигрирующее население затрудняет реализацию демографической установки «одна семья - один ребенок». Обследование, проведенное в ряде городов, показало, что 70% женщин из числа приезжих «не следует государственной политике «планирования семьи», имея по двое и более детей. Местные власти принимают меры для осуществления контроля над ситуацией. В ряде провинций муниципалитеты требуют, чтобы перебирающиеся в города местные крестьяне предъявляли специальные «сертификаты планирования семьи», удостоверяющие их семейное положение и наличие детей. Без таких документов их не принимают на работу.

Существует так же феномен т.н. «санкционированной» миграции, или внутренней миграции, которая в той или иной мере была запланирована руководством страны. Одним из ярких примеров подобной акции можно назвать заселение западных районов Китая жителями других провинций (преимущественно ханьцами).

(Давление со стороны проблемы трудоустройства в основном вызвано избытком рабочей силы в деревне. Решение вопроса, связанного с излишней рабочей силой в сельской местности, уже стало важнейшим фактором, определяющим успех реформ в деревне. Это привело к выбору: либо пустить крестьян в города, что вновь приведет к проблемам, либо ограничить сюда их переселение и, в конечном счете, ограничить развитие деревни.)

Таким образом, характерными особенностями политики, регулирующей миграционную ситуацию внутри КНР в настоящее время, можно считать следующие:

* С начала введения в Китае политики открытости и реформ количество мигрирующего населения в стране резко возросло, в то время как политическая, социальная и экономическая среда для создания необходимых условий труда и обеспечения нормального существования мигрантов формируются крайне медленно и непоследовательно.

* Направления миграционных потоков в рассматриваемый период характеризуются двумя показателями: поток идет из деревни в город и из наиболее экономически отсталых районов в более развитые.

* Приток сельского населения в города вызван в первую очередь факторами экономического характера: спросом на большое количество рабочей силы, в связи с развитием промышленности, высвобождением большого количества рабочих рук на селе, в связи с переходом к новой системе землепользования, а также приоритетностью урбанизации в политике руководства.

* Приоритетное развитие города в политике страны вызвало интенсификацию урбанизационных процессов, наиболее актуальным требованием в настоящее время является достижение баланса промышленного развития и уровня урбанизации. Тем не менее, учитывая все возрастающее демографическое давление на крупные города в экономически развитых районах, правительством проводится активная политика по основанию, становлению и развитию малых и средних городов, а также по ограничению притока мигрантов в крупные города.

* Крайне остро стоит проблема социального обеспечения рабочих-мигрантов: наиболее актуальными вопросами являются организация адекватных условий труда и безопасности на производстве, доступность медицинских и правовых услуг, повышение заработной платы и профессиональной квалификации мигрантов. По всем этим вопросам руководством КНР в последние годы принимаются активные меры.

* К положительным сторонам работы сельских мигрантов в городах можно отнести их участие в промышленном развитии страны, в интенсификации урбанизационных процессов, в сокращении бедности на селе (как за счет снятия проблемы перенаселения, так и за счет поддержания денежными средствами родных в деревнях).

* Еще одной составляющей внутренних миграционных процессов в Китае, помимо трудовой миграции, является санкционированная правительством миграция. Это политика поощрения миграции в наименее экономически развитые районы, в частности на запад страны.

* В целом в настоящее время, в рамках регулирования внутренней миграции внутри страны, основные действия руководства Китая сосредоточены на формировании единого квалифицированного и социально защищенного рынка рабочей силы, на контроле и регулировании потоков мигрантов и распределении их на тех участках, где это наиболее необходимо.

Тем не менее, Чэн Сяонун, ученый Принстонского Университета, исследующий статистику по численности городского населения материкового Китая, выдвинул сомнение. Он считает, что так называемая урбанизация в Китае – это только статистические трюки.Он сказал: «На самом деле, большинство местных органов власти воспользовались правом поменять уезды на города, деревни на районы. Если теперь вы посмотрите на карту Китая, вы не найдете многих уездов, т.к. многие уезды в настоящее время переименовали в города, и сельское население стало считаться городским. Некоторые люди шутят, что многие китайские крестьяне теперь урбанизировались». Чэн Сяонун отметил, что во многих местах в Китае в настоящее время использовали принудительную политику «переселения» крестьян в города. Например, если бы Бо Силай, проводя в Чунцине переселение крестьян в города, построил бы для них дома, тогда это можно было бы признать урбанизацией.Чэн Сяонун сказал, что, по сути, процесс всемирной урбанизации определяется не тем, какие цифры подает Национальное бюро статистики, а тем, будут ли крестьяне, переселившиеся в город, пользоваться благами и льготами наравне с горожанами. Местные власти хотят обогатиться за счет продажи земель сельскохозяйственного назначения. Чэн Сяонун сказал, что многие местные органы власти в упорном процессе урбанизации, по сути, имеют корыстные цели, т.е. хотят воспользоваться возможностью эксплуатировать земли сельскохозяйственного назначения и заниматься развитием недвижимости. После того как уезды стали городами, а деревни районами, правительство может эти земли сельскохозяйственного назначения использовать для развития города. «Поэтому урбанизация является одним из лучших способов насильственного отъема земель у крестьян. А смогут ли выжить крестьяне в городе, это мэров не волнует. Но не только Национальное бюро статистики использует крестьян в процессе урбанизации, но и местные власти всех ступеней принуждают крестьян урбанизироваться», - отметил он.

Версия на китайском

Постоянный адрес статьи: http://www.epochtimes.ru/content/view/57394/4/

*******

Не эта газета Газ.? Все права защищены. © Интересные новости - Только интересные материалы

политика? В Китае сельское хозяйство и в целом деревенская экономика остается приоритетом социально-экономической политики. За двадцать лет в Китае было создано 1500 промышленных зон общей площадью 1 млн гектаров, все эти земли выведены из сельскохозяйственного оборота. По оценке Яна, с 2000 года площадь городов увеличилась на 50%, в то время как городское население выросло лишь на 26%. «Урбанизация идет слишком быстро. Нам нужно не превращать деревни в города, а повышать уровень жизни на селе», — утверждает он. заявил в марте этого года генеральный секретарь ЦК КПК Ян Вэйминь.

Вывод Таким образом, основными характеристиками демографической политики, проводимой правительством КНР в настоящее время, являются следующие:

* Характер проводимой демографической политики обусловлен фактором переизбытка населения в КНР при очевидной нехватке ресурсов для обеспечения его нормального существования.

* Демографическая политика носит комплексный характер и нацелена на создание в стране условий для низкой рождаемости, низкой смертности и, соответственно, низкого естественного прироста населения.

* Несмотря на эффективность предпринимаемых мер, население Китая продолжает увеличиваться, и сдерживание такого роста в запланированных рамках является одним из приоритетов государственной политики.

* Основными мероприятиями в сфере ограничения рождаемости являются: акцент на планировании семьи, социальная и материальная поддержка семей с одним ребенком, поощрение поздних браков, декларирование необходимости улучшения качественных характеристик нации.

Средства достижения этих показателей сочетают в себе комплекс поощрительных и запретительных мер.

* Большого внимания и принятия комплекса мер на уровне руководства страны требует проблема т.н. полового дисбаланса среди новорожденных и малолетних детей.

* Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни являются одним из очевидных достижений китайской демографической политики. Однако серьезным последствием этого стало т.н. «старение населения» страны. Негативные стороны такого положения вещей - сокращение трудоспособного населения, повышенная нагрузка на сферу социального обеспечения, необходимость единственному ребенку содержать обоих родителей и т.п.

Урбанизация – деструктивный процесс

Патрик Чованек также выразил озабоченность в отношении властей Пекина. Он сказал: «Политики в Китае использовали урбанизацию в качестве прикрытия, чтобы разворачивать строительство, вместо того чтобы рассмотреть, как использовать процесс урбанизации для неуклонного роста китайской экономики».

Чэн Сяонун отметил, что в развивающихся странах в процессе экономического роста происходит урбанизация, в других странах урбанизация является естественным процессом, но в Китае это совершенно деструктивный процесс, в котором задействованы китайские власти.

Резкое увеличение городского населения в Китае также может вызвать много проблем. Усилится социальное неравенство, социальные факторы обострятся. Все больше и больше детей рабочих-мигрантов будут нуждаться, как горожане, в правах на социальное обеспечение и страхование. В областях, где мигрантов будет больше, городские социальные проблемы будут более серьезными.

Версия на китайском

Постоянный адрес статьи: http://www.epochtimes.ru/content/view/57394/4/

Именно поэтому одним из основных направлений политики в области урбанизации было жесткое ограничение чрезмерного роста крупных городов.

Заключение

Таким образом, становится очевидным, что роль демографической политики в обеспечении перспективного развития КНР крайне важна и актуальна.

Анализ предпосылок и последствий мероприятий в области регулирования народонаселения в Китае позволяет сделать определенные выводы. Демографическая политика явилась реакцией на уже сложившуюся проблему перенаселения в стране и, несмотря на то, что комплекс принятых в этой области мер формировался достаточно долго, в целом данные меры оказались своевременными и адекватными ситуации. Уже сейчас можно говорить об эффективности демографической политики и о том, что принятые меры позволяют по ряду демографических показателей причислить КНР к развитым странам. В процессе проведения этой политики страна столкнулась и с рядом проблем, наиболее острыми из которых являются недостаточность снижения прироста, «старение населения» и половая диспропорция, в первую очередь среди новорожденных. Тем не менее, можно констатировать, что в целом мероприятия демографической политики КНР довольно эффективны.

Что касается миграционной политики, то она, в отличие от демографической, является созданием механизма реагирования на экономические, в первую очередь, мероприятия политики открытости и реформ. Во многом именно поэтому большинство мер в области регулирования миграционных процессов можно оценивать как ситуативные и запоздалые. Последствием этого стали во многом нерегулируемые потоки внутренней миграции как из села в город, так и из менее экономически развитых районов в более развитые. Приоритет для руководства страны экономического развития в ущерб социальной защите и созданию нормальных условий труда для мигрантов стал фактором, породившим ряд проблем в этой сфере.

Можно констатировать, что в настоящее время демографические процессы в КНР крайне нуждаются в политическом контроле и применении мер, направленных на их постоянное регулирование и приведение в соответствие с требованиями экономического и социального развития страны.

Заключение

По мнению китайский специалистов, быстрый бесконтрольный рост населения сводит и будет сводить практически на нет достижения в экономической области. Страна, по их мнению, должна «взяться за два вида производства» – экономику (в направлении ее неуклонного развития) и демографию (в направлении резкого сокращения темпов роста населения).

Чтобы решить существующие проблемы, китайским властям волей-неволей приходиться идти на жесткий демографический контроль. Это прежде всего совершенствование политики строго планирования рождаемости, поиск действенных путей реализации государственной установки «одна семья – один ребенок».

Вместе с тем государство намерено и впредь принимать строгие меры к нарушителям этой установки. Ряд экспертов предлагают даже увеличить размеры штрафов за «внеплановых» детей. Сторонники более разумного подхода призывают вести широкую, продуманную, комплексную, разъяснительную работу, пропагандировать важность и неотложность плановой рождаемости, воспитывать крестьян, объясняя им политику государства, что бы они, разделяя его озабоченность, ограничивали рост семьи.

Важным фактором, который может либо способствовать успеху в ограничении рождаемости, либо во многом обречь на провал все усилия в этой области, является, по мнению специалистов, улучшение положения женщин, в первую очередь повышение их общеобразовательного уровня.

Важные направления работы – ужесточение контроля над мигрирующим населением, которое представляет собой одну из главных групп «демографического риска», искоренение практики ранних браков и ранних деторождений, особенно распространенной в сельских районах.

Китайские специалисты отмечают необходимость комплексного подхода при решении сложнейшей демографической проблемы, взвешенного анализа и учета экономических, культурных, экологических и других факторов, сказывающихся на уровне рождаемости, настроениях людей. Успех программы в области народонаселения может быть обеспечен только в том случае, если она затрагивает все сферы жизни общества – образование, здравоохранение, обеспеченность жильем, занятость, положение женщин, а также если ее осуществлением занимается не только центральное правительство, но и местные власти, общественные организации, отдельные лица на всех уровнях. Основой для действенного решения проблем народонаселения являются, прежде всего, социально-экономические преобразования.

последствия демографических перемен.

Не отсюда Хотя за годы реформы многократно выросли реальные доходы почти всех категорий населения, улучшилось качество их жизни, в несколько раз сократилось количество бедняков, что явилось результатом социально-ориентированного характера действий руководства страны, оказалось, что благосостояние определяется не только числом компьютеров и мобильных телефонов, а системой развитости водоснабжения и канализации.

Список литературы

1. Баженова Е.С. Население Китая. М. Мысль, 2001. 170 с.

Добавить Е.С. Баженова

(Опубликовано в книге: Баженова Е.С. 1300 000 000. Население Китая: стратегия развития и демографической политики. М.: ИД "ФОРУМ", 2010. с. 145-151)

2. Бергер Я.М. Население Китая на рубеже 21 века // Журнал Китаеведение, №1, 2001. - с.12

3. Бергер Я.М. Планирование семьи в Китае: итоги и перспективы. // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 1. - с. 11.

4. Бичурин Н.Я. Китай в гражданском и нравственном состоянии. М.: Восточный Дом, 2002. 240 с.

5. Джан Хэ Лань. Рост численности населения - фактор социального давления в Китае// Социол. исслед. - 2005. - №1. - с.75-80.

6. Дудченко Г. Китай и Дальний Восток России: к вопросу о демографическом дисбалансе // «Вестник Евразии» №3 2002. - с. 142-149.

7. Информационный сервер Китая // http://www.chinatoday.com

8. Каукенов А. Демографическая и миграционная политика КНР // Институт мировой экономики и политики при фонде Первого Президента РК, Центр по изучению Китая при ИМЭП 2006// http://asiainfo.newmail.ru

9. Косырева И.А. Принципы современного семейного права Китая // www.chinaPro.ru

10. Овчинников В. Демографический капкан: Сколько ртов в состоянии прокормить Китай?// Рос. газета. - 2003. - 6 июня. - с.7.

11. Овчинников В. Китай: почему опасно родиться девочкой? [Демогр. пол. в Китае]// Рос. газета. - 2005. - 3 фев. - с.7.

12. Проблемы народонаселения КНР: Пер. с кит. и англ./Сост., ред. и предисл. Баженовой Е. С. и Судоплатова А. П. - М.: Прогресс, 12002. - 312 с.

13. Самбурова Е.Н., Медведева А.А. Китай, М., Мысль, 2001. 281 с.

14. Слука А.Е., Слука Н.А. География населения с основами демографии. М,: Изд- во Моск. Ун-та, 2000. 411 с.

15. Страны и регионы мира. Экономико-политический справочник. М., Прогресс, 2005. 512 с.

16. Яковлев М. Подходы к решению демографической проблемы (в Китае)// Азия и Африка сегодня. - 2004. - №10. - с.16-21.

17. Калашникова И.В. Стратегии посреднических структур в российско-китайском сотрудничестве. – SAARBRUCKEN, GERMANY, 2011.

18. China statistical yearbook, Beijing, 2006 // http://www.census.gov

Список литературы

Проблемы народонаселения КНР: Пер. с кит. и англ./Сост., ред. и предисл. Баженовой Е. С. и Судоплатова А. П. – М.: Прогресс, 1989. – 312 с.

Баженова Е. С., Островский А. В. Население Китая. – М.: Мысль, 1991. – 235 с.

Яковлев М. Подходы к решению демографической проблемы (в Китае)// Азия и Африка сегодня. – 1990. – №10. – с.16-21.

Джан Хэ Лань. Рост численности населения – фактор социального давления в Китае// Социол. исслед. – 2000. – №1. – с.75-80.

Овчинников В. Китай: почему опасно родиться девочкой? [Демогр. пол. в Китае]// Рос. газета. – 1999. – 3 фев. – с.7.

Овчинников В. Демографический капкан: Ск-ко ртов в сост. прокормить Китай?// Рос. газета. – 1998. – 6 июня. – с.