Физическая культура и спорт

Значение физической культуры и спорта для экономики и общества чрезвычайно высоко. Учитывая это обстоятельство, государственные органы в России и за рубежом активно содействуют развитию профессионального и любительского спорта в своих странах и на межгосударственном уровне. Государственная поддержка физической культуры и спорта осуществляется по широкому спектру направлений. В частности, поддержка оказывается на законодательном уровне, закрепляя благоприятные условия для функционирования и развития физкультуры и спорта, путем прямого участия в строительстве стадионов, бассейнов, спортивных и туристических комплексов, обслуживающих крупные соревнования (например, государство берет на себя расходы по строительству олимпийских объектов).

Кроме того, государство осуществляет финансирование физкультуры и спорта как прямое (выделяя денежные средства из бюджетов всех уровней на содержание управленческого аппарата, на научно- исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в области физкультуры и спорта, на спортивное образование, на содержание спортивных команд и некоторые другие мероприятия), так и косвенное (льготное налогообложение и кредитование, частичное или полное освобождение от уплаты таможенных пошлин).

В создании и укреплении материальной базы физической культуры и спорта также принимают участие муниципалитеты и местные власти — они возводят за счет своих бюджетов новые спортплощадки и гимнастические залы, несут расходы по ремонту и содержанию уже существующих объектов спортивного назначения, финансируют местные соревнования.

Государство осуществляет финансирование по всем перечисленным направлениям на основе специально разработанных перспективных планов. Планы развития физической культуры и спорта формируются на федеральном, республиканском, областном и муниципальном уровнях, а также на уровне отдельных районов и спортивных организаций. Все эти планы взаимоувязываются и согласуются друг с другом, образуя целостный единый план государственного развития физической культуры и спорта с обоснованием выделения финансирования на запланированные мероприятия. Планирование обеспечивает целенаправленное и согласованное общественное воздействие на развитие физкультуры и спорта на основе единого плана в целях наиболее полного удовлетворения потребностей общества и каждой отдельной личности в физическом совершенствовании.

С помощью планирования физической культуры и спорта решаются следующие задачи:

1. определяются общие направления и выделяются приоритеты развития физкультуры и спорта в стране в долгосрочной и краткосрочной перспективе;

2. устанавливается численность аппарата управления физической культурой и спортом;

3. устанавливается количество научно-исследовательских организаций в области спорта, а также вырабатываются перспективные направления научно-технического прогресса в сфере физкультуры и спорта;

4. устанавливаются конкретные задания по развитию массового и профессионального спорта;

5. устанавливается оптимальная численность кадров, занятых в сфере физической культуры и спорта;

6. обеспечивается комплексное развитие всех элементов единой системы физкультуры и спорта;

7. устанавливаются ориентиры по дальнейшему повышению уровня мастерства всех участников спортивных отношений;

8. приводятся в соответствие с финансовыми и материальными ресурсами все запланированные мероприятия.

В сфере физкультуры и спорта действует широкий спектр организаций, имеющих статус некоммерческих. Их основные цели заключаются в популяризации отдельных видов спорта, распространении знаний о здоровом образе жизни, управлении видами спорта, оказании помощи спортсменам-ветеранам, а также иных целях, направленных на достижение других общественных благ. Часто деятельность таких организаций сопровождается вспомогательной предпринимательской деятельностью.

Способы и источники финансирования спортивных организаций в нашей стране и за рубежом весьма разнообразны и неоднородны: финансовые ресурсы на развитие физической культуры и спорта выделяются государственными органами, профсоюзными организациями, внебюджетными фондами, муниципалитетами и образовательными структурами. Кроме того, средства на физическую культуру и спорт поступают по линии международных спортивных, благотворительных, научных и иных организаций, а также от отдельных меценатов и спонсоров.

Многие спортивные клубы и организации осуществляют собственную предпринимательскую деятельность — издательскую (выпуск газет, журналов, справочников), производственную (изготовление сувениров, значков, вымпелов и иной спортивной символики); а также продают права на телевизионную и радиотрансляцию соревнований и интервью, осуществляют трансферты или «куплю-продажу» спортсменов, производят прочие виды коммерческой деятельности. Источники финансирования спортивных клубов и организаций складываются из пяти основных групп:

1. государственное финансирование, осуществляемое из федерального и местного бюджетов;

2. самофинансирование, осуществляемое спортивными организациями за счет собственной предпринимательской деятельности (включая участие в коммерческих соревнованиях), а также спонсорства;

3. финансирование по линии образовательных учреждений и профессиональных союзов;

4. финансирование, осуществляемое по линии олимпийских комитетов и международных спортивных организаций;

5. поступления от благотворительной деятельности (меценатства) отдельных граждан и организаций.

Рассмотрим более детально основные принципы финансирования физической культуры и спорта из бюджетных и внебюджетных источников.

Из местных бюджетов денежные средства выделяются на финансирование соревнований на первенство города и области, на покупку спортивного инвентаря, на содержание спортивных школ и спортивных команд; из бюджетных средств выплачиваются стипендии отдельным спортсменам, оказывается помощь ветеранским спортивным организациям. За счет областных, районных и муниципальных бюджетов ведется строительство и ремонт спортивных площадок и сооружений в жилых районах города.

Важность физической культуры и массового спорта для государства и общества требует всемерной социально-экономической поддержки, включая обеспечение необходимым инвентарем и оборудованием образовательных учреждений, клубов по месту жительства, коллективов физической культуры; реконструкцию имеющихся и строительство новых спортивных площадок и сооружений; улучшение подготовки спортивных резервов, повышение эффективности работы спортивных школ.

Одна из ключевых задач городских органов по управлению физкультурой и спортом — вовлечение все большего количества занимающихся в орбиту массовой физкультуры. Спортивно-массовая и физкультурно-оздоровительная работа в городе включает в себя мероприятия по организации и проведению районных и городских соревнований по различным видам спорта; создание сборных команд для участия во всероссийских массовых соревнованиях; медицинское обеспечение спортивно-массовых мероприятий и создание благоприятных условий для лечебно-профилактического обслуживания спортсменов; проведение оздоровительных мероприятий.

Очевидно, что без наличия спортивных сооружений невозможно проведение качественных учебно-тренировочных занятий и спортивно-массовых мероприятий, привлечение широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой. Городские власти несут ответственность за своевременный ремонт, реконструкцию существующих спортивных сооружений и возведение новых, а также выделяют финансирование, необходимое для проведения данных работ.

Осуществляя бюджетное финансирование физической культуры и спорта, государство стремится к всестороннему развитию человека, утверждению здорового образа жизни, формированию условий для занятий любыми видами физкультуры и спорта, организации профессионально-прикладной подготовки, профилактике заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Развивая национальный спорт, в том числе спорт высших достижений, государство тем самым консолидирует нацию, целенаправленно формирует чувство патриотизма и гордости за свою страну. В настоящее время идет борьба многих городов мира за проведение крупнейших спортивных соревнований — Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, стимулирующих развитие современной спортивной материально-технической базы в городах проведения, активизирующих интерес местного населения к спорту и формирующих благоприятный имидж города.

Расчет субвенций, предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований для осуществления досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства выполняется ежегодно на основании следующих показателей:

• эксплуатационные расходы на содержание переданных в управление помещений соответствующего функционального назначения;

• нормативы расходов на оплату труда, приобретение материалов и оборудования, организацию конкурсов и фестивалей, проведение праздничных мероприятий;

• нормативная величина эксплуатационных расходов на содержание спортивных площадок;

• нормативная величина расходов на оплату труда, приобретение спортивного инвентаря и организацию спортивных мероприятий;

• площади переданных муниципалитетам спортивных площадок в соответствии с полномочиями местных властей в сфере организации досуговой,социально-воспитательной,физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

• численность населения внутригородских муниципальных образований.

Например, в утвержденном генеральном плане развития Москвы на период до 2025 г. перспективы комплекса физической культуры и спорта определены путем формирования двух подсистем объектов:

1. социально значимых региональных объектов районного, межрайонного и городского уровня обслуживания, формирующих комфортную среду жизнедеятельности, ориентированных на поддержание физического, нравственного и духовного здоровья населения;

2. объектов федеральных и региональных, осуществляющих функции столицы Российской Федерации.

Предусмотрено приоритетное развитие новых типов спортивных объектов, ориентированных в первую очередь на социально незащищенные группы населения —детско-юношеские возрастные группы, маломобильные группы населения преклонного возраста и инвалидов, молодежь, — ФОКи, бассейны, катки;

В сфере физкультуры и спорта значительные усилия направлены на повышение качества предоставляемых услуг объектами физкультуры и спорта на основе комплексного развития социально значимых объектов физкультуры и спорта, направленного на создание условий для физического совершенствования, укрепления здоровья населения, приобщение различных групп горожан (в первую очередь детей и молодежи) к систематическим занятиям физкультурой и спортом за счет развития массовых видов спорта, приближенных к местам проживания.

На первую очередь реализации генплана (2015 г.) предусмотрено достижение 40%-ной расчетной нормативной обеспеченности населения спортивными объектами (крытые объекты) районного уровня обслуживания за счет строительства физкультурно-оздоровительных комплексов, бассейнов, катков, первоочередное размещение нового строительства объектов в районах с наименьшей обеспеченностью.

На 2025 год запланировано:

• достижение 100%-ной расчетной нормативной обеспеченности для дальнейшего развития сети объектов детского и юношеского спорта, в том числе обеспечение крытыми и плоскостными спортивными объектами районного уровня обслуживания; устранение неравномерности размещения сети по административным округам и районам города;

• увеличение охвата детей и подростков занятиями физкультурой и спортом в 10 раз, охвата населения в целом физкультурно-оздоровительной и спортивной практикой в 8 раз, увеличение посещаемости спортивных сооружений в 5 раз с целью снижения уровня заболеваемости населения на 20% и увеличения продолжительности жизни населения на 10—15 лет, обеспечение нормативной доступности учреждений в местах проживания населения;

• рост занятых в этой сфере граждан до 160% с созданием дополнительных рабочих мест (около 75 тыс.) и создание сбалансированной системы целевой подготовки и переподготовки кадров в рамках потребности развития массовой физической культуры и спорта в Москве.