2.2. Энергодиалог Россия-ес

Справедливости ради стоит отметить, что энергодиалог Россия-ЕС сдерживается и другими факторами, к числу которых относятся: неблагоприятный инвестиционный климат в Российской Федерации (отсутствие внятных правил игры), застой и бюрократия в газовой отрасли, а также позиция некоторых российских парламентариев, убежденных в том, что Запад стремится прибрать к рукам национальные богатства страны. С этим, разумеется, приходится считаться и ограничивать доступ ТНК к природным ресурсам. В результате обе стороны ищут альтернативные решения: ЕС – новые источники газового сырья, Россия – новые рынки сбыта вне Европы.

Одним из таких направлений оказался турецкий рынок, доступ к которому был открыт благодаря осуществлению уникального газотранспортного проекта - «Голубой поток». Строительство газопровода Россия - Турция («Голубой поток») было предусмотрено межправительственным соглашением от 1997 г., в рамках которого ОАО «Газпром» заключил коммерческий контракт с турецкой фирмой «Боташ» на поставку 365 млрд. кубометров газа по трансчерноморскому газопроводу в Турцию в течение 25 лет. В конце прошлого 2002 г. газопровод был сдан в эксплуатацию. Начиная с этого года, Россия должна была поставить в Турцию 2 млрд. кубометров «голубого топлива». В соответствии с контрактом объем закупаемого газа должен был ежегодно возрастать на 2 млрд. кубометров и достигнуть проектной мощности в 16 млрд. куб. метров. В феврале с.г. «Газпром» начал прокачку газа по построенному газопроводу. Однако, уже в середине марта турецкая сторона прекратила отбор газа, мотивируя это необоснованно завышенными ценами на сырье, ошибками в формуле цены, а также собственной переоценкой потребностей страны. Спор разгорелся из-за допущенной ошибки в формуле цены, согласно которой Турции надлежало платить 115 долл. США за тысячу куб. метров, тогда как другим европейским странам, получающим газ из «Голубого потока», он обходится на 1,5 долл. дешевле. Пользуясь тем, что Анкара является основным потребителем газа в рамках проекта «Голубой поток», турецкая сторона предприняла ряд настойчивых попыток вынудить «Газпром» сильно снизить цену на российский газ. Когда переговоры зашил в тупик, обе стороны стали грозить передачей дела в международный арбитраж. По мнению «Газпрома» с июля вступило в силу условие контракта take or pay (берешь, не берешь – плати), в соответствии с которым турецкая сторона была обязана заплатить российской по оговоренной цене, даже если сам газ ей не понадобится. Дело грозило принять нежелательный для России оборот, пока в него не вмешался председатель Европейского Союза С. Берлускони, который смог убедить Анкару придерживаться заключенных договоренностей. С 1 августа Турция возобновила импорт российского газа в несколько меньших объемах: вместо предусмотренных контрактом 2 млрд. турки согласились закупить всего 800 млн. кубометров. Вместе с тем, несмотря на сокращение объемов поставок газа в краткосрочной перспективе сам факт того, что России удалось удержаться на турецком рынке, в долгосрочном плане является позитивным.

Помимо турецкого направления альтернативой поставкам газа в ЕС является, так называемый, «восточный вектор» – экспорт газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), прежде всего, в Китай, Южную Корею и Японию. (в конце декабря 2001 г. совет директоров «Газпрома» утвердил программу «Восточного вектора российского газа».)

Экспорт энергоресурсов (нефти и газа) в страны АТР – один из ключевых вопросов энергетической стратегии России на период до 2020 г. Кроме строительства нефтепровода Ангарск - Находка с ответвлением на Дацин (Китай) предусмотрено сотрудничество и в газовой сфере. В частности, проект «Запад – Восток» предполагает разработку месторождения Таримского бассейна КНР, строительство и эксплуатацию газопровода протяженностью около 4 тыс. км с последующей реализацией газа в восточных районах Китая. В проекте наряду с китайскими компаниями Petrochina (50%) и Sinopec(5%) участвуют «Газпром», Shell и Exxson/ Mobil (по 15%). Кроме того, «Газпром» рассматривает возможность транзита российского газа через территорию Китая в Южную Корею. В начале мая с.г. между главой «Газпрома» и президентом южнокорейской компании KOGAS было подписано соглашение о поставках газа с месторождений Восточной Сибири в Южную Корею. Принимая во внимание то, что к 2005 г. китайцы намерены увеличить объемы потребляемого газа почти вдвое до 80 млрд. кубометров в год, можно предположить, что в случае строительства газопровода через территорию КНР Пекин согласится импортировать часть российского газа (в настоящее время КНР покупает сжиженный природный газ в Индонезии и Австралии). Коммерсантъ № 92 от 29.05.03

Одним из перспективных маршрутов поставок российского газа (не натурального, а сжиженного) могло бы быть также североамериканское направление. По сообщению источников, близких к правительству США, национальная газовая промышленность находится на пороге кризиса, который может разразиться в ближайшие 3-5 лет из-за выработки существующих ресурсов и нехватки продуктивных газовых месторождений. Судя по заявлению председателя ФРС Алана Гринспена, в деле диверсификации импорта энергоносителей США делают ставку именно на это сырье. И это не удивительно: сектор сжиженного газа переживает бурное развитие во всем мире. Вместе с тем, количественное преимущество пока остается за природным газом, поставляемым по трубе. В настоящее время более 431 млрд кубометров ( ~ 74 % ) экспортируется традиционным способом – по трубопроводам; на сжиженный газ приходится около 150 млрд ( ~ 26 % ) и эта доля неуклонно растет. Большинство стран-потребителей отдают предпочтение сжиженному газу: он не требует дополнительных затрат по очистке, сжижению и компрессии и может быть непосредственно применен в коммунальном хозяйстве, на производстве и в транспортном секторе, т.е. в настоящее время в структуре газового рынка происходит постепенное смещение от сырья натурального в сторону частично переработанного. В этом смысле Россия сильно отстает от мировых тенденций. Продолжая уповать на отсутствие альтернативы поставкам своего товара, руководство газовой отрасли России не обратило должного внимания на основную тенденцию, наметившуюся в середине 90-х гг. в мировом экспорте природного газа. Что касается налаживания поставок сжиженного газа из России, то это сопряжено со значительными капиталовложениями и применением сложных технологий. По подсчетам экспертов, строительство одного только завода по сжижению газа обойдется примерно в $ 1 млрд ам. долл. Кроме того, необходима соответствующая инфрастуктура, а именно - специальные средства транспортировки газа (крупнотоннажные газовозы) и глубоководные незамерзающие порты. К сожалению, в настоящее время наша страна не имеет возможности для масштабного производства и экспорта сжиженного газа, исключая небольшие мощности, имеющиеся у дочернего предприятия Газпрома - Сибура⁸.

Интерес США к российскому газу вполне объясним: собственных подтвержденных ресурсов у них осталось всего на девять лет. При этом спрос на этот вид топлива прогнозируется на уровне 800 млрд кубометров в 2015 г. с его увеличением до 900 млрд к 2020 г. В настоящее время его потребление в США находится на уровне немногим более 600 млрд кубометров, из которых порядка 70 млрд импортируется. Аналитики прогнозируют рост импорта сжиженного газа в 2-3 раза. Это означает, что часть ресурсов газа, которыми располагает Россия, могла бы быть переориентирована на США. В этой связи глава «Газпрома» Алексей Миллер сообщил представителям правительства США о готовности своей компании продавать американским потребителям сжиженный газ и предложил американским инвесторам подключиться к проекту освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения. Пока газовый монополист не нашел серьезных партнеров по разработке этого месторождения и строительству около него заводов по сжижению газа. Одновременно сообщается, что проект «Сахалин-2» находится в более выгодном положении, так как компания Shell выразила готовность инвестировать в него свои средства. Таким образом, налицо появление на «газовом горизонте» еще одного крупного потенциального потребителя российского газа.

Нет сомнения в том, что заинтересованность России в развитии экспорта газа и поддержания достаточно высоких цен на этот энергоресурс огромна. По словам замминистра энергетики Геннадия Устюжанина, сейчас только за счет экспортных прибылей «Газпром» имеет возможность что-то вкладывать в развитие внутрироссийского газового рынка, хотя и этого финансирования явно не хватает. Речь идет не столько о приращении сырьевой базы (т.е. освоении новых месторождений, что по-прежнему актуально), сколько о применении высоких технологий для извлечения максимума из ныне действующих и модернизации устаревшего промыслового оборудования. Поэтому, на мой взгляд, перед Россией и ее газовой индустрией, в частности, стоит комплексная задача по повышению эффективности экспорта газа, с одной стороны, и созданию благоприятных рамочных условий для привлечения инвестиций в национальную газовую отрасль, с другой. Причем, повышение эффективности газоэкспорта немыслимо без разработки грамотной макроэкономической стратегии, направленной на формирование благоприятной и стабильной ценовой конъюнктуры. В этой связи идея создания газового картеля наподобие нефтяной ОПЕК представляется весьма привлекательной. Потенциальные участники картеля – богатые газом страны СНГ и государства Персидского Залива располагают порядка 72 % общемировых запасов этого ценнейшего энергоресурса. Причем интеграция России, обладающей крупнейшими запасами газа в мире и разветвленной транспортной инфраструктурой, со странами Каспийского региона, располагающими нефтегазовыми ресурсами, экономически целесообразна и взаимовыгодна. Именно эти страны и должны поначалу составить ядро будущей организации, ибо пришло время консолидировать усилия мировых поставщиков газа для выработки независимой ценовой политики и коллективного отстаивания своих интересов. В этой связи межправительственные соглашения, заключенные между Россией и Туркменистаном, а также Россией и Казахстаном, призваны заложить основы для сотрудничества в нефтегазовой области. Что касается других возможных участников газового альянса, то многие из них заинтересованы в развитии торговли сжиженным газом, так как не имеют такой мощной газотранзитной системы, какая есть у России. Тем не менее, ест резон сотрудничать и с этими странами, так как сжижение газа, т.е. первичная переработка газового сырья, безусловно, имеет перспективы. В этом контексте состоявшийся визит главы правительства Саудовской Аравии кронпринца Абделлы в Москву в начале сентября с.г. носит знаковый характер, и заключенные в ходе него договоренности в области нефти и газа имеют немаловажное значение для двух великих нефтегазовых держав⁹.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, России следует активизировать усилия по созданию газового альянса в рамках СНГ с параллельной координацией ценовой и маркетинговой политики с другими странами производителями газа.