1. Основы законодательства в области обращения с отходами в российской федерации

1. Федеральное законодательство в области обращения с отходами

Основным законодательным актом, регулирующим обращение с отходами в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об отходах производства и потреб­ления».

Закон «Об отходах производства и потребления» (№ 89–ФЗ) был подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1998 г. № 89–ФЗ. Он состоит из 31 статьи, объединенных в восемь глав:

1. Общие положения.

2. Полномочия Российской Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

3. Общие требования к обращению с отходами.

4. Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами.

5. Экономическое регулирование в области обращения с отходами.

6. Контроль в области обращения с отходами.

7. Ответственность за нарушение законодательства Россий­ской Федерации в области обращения с отходами.

8. Заключительные положения.

В главе 1 приведены основные понятия, используемые в Законе. Содержание этих понятий приведено в Словаре, помещенном в конце Пособия.

В ст. 3 Закона сформулированы основные принципы государственной политики в области обращения с отхо­дами. Перечислим их:

• охрана здоровья человека, поддержание или вос­становление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического раз­нообразия;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспече­ния устойчивого развития общества;

• использование новейших научно-технических дос­тижений в целях реализации мало- и безотходных тех­нологий;

• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

• использование методов экономического регулиро­вания деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

• доступ, в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации, к информации в области обращения с отходами;

• участие в международном сотрудничестве Россий­ской Федерации в области обращения с отходами.

Ст. 4 определяет право собственности на отходы, ко­торое принадлежит собственнику сырья, материалов, по­луфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отхо­ды может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В ст. 5–7 определены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами:

к полномочиям Российской Федерации, в частности, относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области об­ращения с отходами, проведение в РФ единой государ­ственной политики в области обращения с отходами, организация и осуществление государственного контро­ля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами, лицензирование деятельности в области об­ращения с опасными отходами и др.

к полномочиям субъектов Российской Федерации, в частности, относятся: обеспечение проведения госу­дарственной политики в области обращения с отхо­дами, проектирование и строительство объектов раз­мещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов и др.

Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им законодательством РФ и субъектов РФ.

Деятельность по обращению с опасными отходами в соответствии со ст. 9 подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.

Ст. 12 содержит требования к объектам размещения; отходов, которые, в частности, предусматривают, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных специально уполномо­ченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Закон запрещает захоронение отходов на территориях городских и других поселений, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается также захоронение отходов в местах залегания полезных иско­паемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

В соответствии со ст. 18 в целях обеспечения охра­ны окружающей природной среды, здоровья человека и уменьшения количества отходов устанавливаются нор­мативы образования отходов и лимиты на их размеще­ние. Порядок разработки и утверждения этих нормати­вов и лимитов определяет Правительство Российской Федерации.

Ст. 21 содержит правовые нормы, определяющие ос­новные принципы экономического регулирования в об­ласти обращения с отходами:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

платность размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в об­ласти обращения с отходами.

Государственный контроль за деятельностью в облас­ти обращения с отходами осуществляют (ст. 25) специаль­но уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законо­дательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой (ст. 29) дисциплинарную, административную, уго­ловную или гражданско-правовую ответственность в со­ответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо № 89–ФЗ отношения в сфере обращения с опасными отходами на уровне федерального законодательства регулируют: