1.2 Нормативно-законодательное и методическое обеспечение функционирования предприятий в сфере пищевой промышленности

Эффективная законодательная система контроля пищевых продуктов имеет важное значение для защиты здоровья потребителей. Кроме того она крайне необходима для создания условий, в которых страны могут обеспечивать безопасность и качество пищевых продуктов, поступающих в международную торговлю, и проверять соответствие импортируемых пищевых продуктов национальным требованиям.

Сегодня в России создана  законодательная и нормативно-правовая база,  обеспечивающая производство, хранение, реализацию пищевых продуктов на потребительском рынке. Указанные вопросы регулируются требованиями 11 федеральных законов, более 100 законодательных актов²¹. На продукцию АПК действует 1897 стандартов, из них 889 стандартов на продукцию и 1008 стандартов на методы испытаний качества пищевых и с/х продуктов, в том числе на термины и определения, а также упаковку, маркировку, транспортирование и хранение.  Помимо национальных стандартов в секторе АПК используются и другие документы, отличающиеся  механизмом принятия, областью применения. Например,  в системе АПК действует более 5000 отраслевых стандартов, и более 20 тысяч технических условий²². Госстандарт России в рамках действующего законодательства и компетенции разрабатывает и принимает соответствующие нормативные документы, обеспечивающие реализацию названных законов и направленные на государственное регулирование продовольственного рынка²³. Специалистами Роспотребнадзора проводится работа по реализации Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части обеспечения контроля за безопасностью продовольственного сырья, пищевых продуктов и состоянием питания населения, включая структуру питания и пищевой статус²⁴.

2005 год был завершающим в реализации «Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г.», одобренной постановлением Правительства от 10.08.1998 № 917²⁵.

В настоящее время в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Роспотребнадзором ведется подготовка проекта «Основ политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период 2006-2010 гг.».

В рамках Концепции создана законодательная база в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции, в том числе: Федеральные Законы Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», от 21.12.2000 № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий», от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов», от 16.02.2001 № 120 «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов».

Таблица 2 – Сравнительный анализ нормативно-законодательных и методических основ функционирования системы водоснабжения

Нормативно-правовой акт	Достоинства	Недостатки
ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»	- предусматривает в качестве обязательных требований государственных стандартов требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий; - определение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не могут находиться в обороте.	- не раскрывает содержание, характер, специфику и цели предоставления потока информации обо всей продукции; - противоречивые формулировки понятий Закона; - противоречит другим Федеральным законам (ФЗ «О защите прав потребителей»)
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»	- регулирует отношения, вникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из условий реализации прав граждан на охрану здоровья	- не корректные и противоречивые нормы
Постановление Правительства РФ «Об организации и проведении маниторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения»	- устанавливает порядок проведения маниторинга с целью определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищувых продуктов, а так же для разработки мер по предотвращению поступлений на рынок некачественной и опасной продукции	Не отмечено

 Разработан целый ряд нормативных документов по оценке безопасности пищевых продуктов, требования которых являются обязательными при постановке на производство, реализации и импорте пищевых продуктов. Разработано более 7000 санитарно-химических и санитарно-микробиологических показателей гармонизированных с международным законодательством²⁶.

 Создана и функционирует методическая база оценки качества и безопасности пищевых продуктов, основанная на применении современных высокочувствительных и селективных методах анализа (масс-спектрометрия, высокоэффективная жидкостная хроматография, газовая хроматография, ПНР, иммуноферментный анализ), обеспечивающая контроль за показателями безопасности и качества пищевой продукции (более 150 методов) и внедренная в работу более чем 14 тыс. лабораторий различной ведомственной подчиненности²⁷.

 Разработана и внедрена многоуровневая система наблюдений, позволяющая получать объективные данные об основных показателях питания и здоровья различных групп населения.

Создана и функционирует законодательная, нормативная и методическая база для регулирования оборота пищевых продуктов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы, организован и проводится мониторинг за ее оборотом. Разработана система оценки безопасности пищевой продукции, полученной из ГМО, основанная на проведении комплексных медико-биологических, медико-генетических и технологических исследований.

 Проведенные масштабные эпидемиологические исследования структуры питания населения подтверждают широкое распространение дефицита витаминов, макро- и микроэлементов, в первую очередь йода, железа, фтора и селена²⁸. С целью решения указанной проблемы на предприятиях пищевой промышленности внедрено более 1200 новых технологических процессов, более 4000 новых видов пищевых продуктов (мясных, молочных, хлебобулочных, кондитерских и др.), обогащенных дефицитными в рационе питания макро- и микронутриентами, которые вырабатываются более чем на 700 предприятиях пищевой промышленности.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, совершенствования государственного санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте и санитарной охраны территории, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»²⁹ принято решение о внедрение современных технологий надзора за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевыми продуктами, в том числе алкогольной продукции, с широким использованием результатов социально-гигиенического мониторинга этих продуктов и заболеваемости населения.

Таким образом, в настоящее время деятельность предприятий в сфере пищевой промышленности регламентируется различными законами и нормативными - правовыми актами. Представленная нормативно-правовая база отражает все основные аспекты деятельности данных предприятий. Развитая законодательная база в сфере пищевой промышленности призвана обеспечить совершенствование правового регулирования данной сферы в условиях развития рынка услуг и модернизации отрасли.

Рассмотрев нормативно-законодательные основы функционирования предприятий пищевой промышленности, выясним основные проблемы, характерные для данной сферы.