2. Экономика научно-информацонной деятельности и вопросы управления.

2.1. Экономические аспекты научно-технического прогресса и научно-информационной деятельности.

НТП - процесс развития, совершенствования и создания ору­дий труда, технологических процессов, систем управления произ­водством, а также процесс изменения структуры отраслей промышленности народного хозяйства в целом.

Следствия НТП:

- повышение производительности труда;

- возможность достижения благосостояния, комфорта и общей культуры народа с большей эффективностью;

- улучшение условий сохранения окружающей среды.

Управление НТП - это процесс его планомерного регулирования на основе максимального использования научно-технических достижений при помощи комплекса взаимосвязанных экономических и организационных методов, соответствующих данному этапу коммунисти­ческого строительства.

Основным методом управления НТП при социализме является планово-экономический метод, основанный на плановом внедрении мировых достижений науки и техники в производство и на использовании ряда экономических рычагов, одним из которых является экономическое стимулирование НТП (ЭС).

Основными элементами ЭС являются финансирование, ценооб­разование, материальное поощрение.

Финансирование НТП:

- ассигнования из госбюджета (АГ);

- фонд освоения новой техники (ФОНТ);

- фонд-научно-исследовательских работ (ФНИР).

АГ выделяются главным образом на фундаментальные иссле­дования.

ФОНТ создается централизовано в министерствах за счет отчислений предприятий от плановой себестоимости по нормативам: металлургической промышленности – 0,3%, нефтяной - 1,0%, машиностроительной - 1-4% и т.д.

ФНИР образуется также за счет отчислений от себестоимости продукции промышленных мероприятий и предназначен для финансиро­вания НИР и ОКР, осуществляемых НИИ и КБ министерств и ведомств. Рациональное использование фондов стимулирования НТП в зна­чительной мере определяется степенью использования научно-техни­ческих достижений при планировании и проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, при разработке и реа­лизации технологических процессов производства, в управлении и хозяйствовании.

Основными путями и средствами осуществления обмена информа­цией о НТД и их взаимного использования являются:¹

- система государственной регистрации и государственного учета НИОКР, предусматривающая обязательную регистрацию и учет всех проводимых НИР и ОКР с опубликованием бюллетеней регистрации и сборников рефератов, ВИМИ, BНТИЦентра и ЦООНТИ (по узкоотраслевым вопросам);

- система регистрации и открытий и изобретений с изданием соответствующих бюллетеней Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий, ВИТЛИ и ЦООНТИ;

- система учета диссертаций с изданием соответствующих сборников рефератов ВНТИЦентра;

- экспонирование научно-технических достижений предприятий на отраслевых и межотраслевых выставках, освещение новшеств на кон­ференциях и семинарах с публикацией сведений о них в информаци­онных изданиях;

- обмен информацией об отдельных достижениях по непосредственным связям предприятий.

Организация обмена информацией о НТД и передовом производ­ственном опыте входит в основные задачи и функции органов НТИ всех уровней. Таким образом, важным этапом внедрения НТД в про­изводство является распространение научно-технической информа­ции о них и другие информационные процессы. То же самое можно сказать о научно-технической информации, связанной с внедрением изобретений, патентов и т.д. Так как эти процессы осуществляют­ся людьми с затратой материальных ресурсов и средств производ­ства, возникают аспекты экономического характера, т.е. оценка затрат на информационные работы, эффективность информационных процессов, соотношение затрат и полученного эффекта от внедрения достижении научно-технического прогресса.

В социалистическом обществе научно-техническая информация рассматривается как общественное достояние и поэтому её может получить каждый заинтересованный человек бесплатно или по твёр­дой цене в органе НТИ, библиотека, архиве.

В то же время, рассматривая информацию как продукт труда, к ней применимы понятия стоимости, потребительной стоимости и цены.

Стоимость и соответственно цена НТИ включает в себя затра­ты на работы, связанные с ее сбором, анализом, переработкой, изданием, распространением документов и другими информационными процессами.

Потребительная стоимость НТИ - это её полезность и пригод­ность к практическому использованию в определенных областях общественной деятельности человека для достижения поставленных целей.

НТИ реализуется в процессе научно-информационной деятель­ности (НИД) органов научно-технической информации. К анализу и оценке деятельности органов НТИ применимы некоторые эконо­мические показатели, используемые для анализа, оценки производ­ства.

Режимы НИД органов НТИ можно условно разделить на две категории:

1. НИД органов НТИ в режиме информационного обслуживания.

2. НИД органов НТИ в режиме информационного контроля и управления. Экономический анализ и оценка НИД органов НТИ в указанных режимах требуют дифференцированного подхода.

------------------------------

1. Севастьянов Ю.С., Фокин В. М., Махотенко Ю.А. Научные и ор­ганизационные основы информационной деятельности.- М.: Радио и связь, 1983, с. 106.

Экономика НИД органов НТИ в режиме информационного обслуживания.

Информационное обслуживание является в настоящее время одной из основных форм деятельности органов НТИ и состоит в оказании информационных услуг организациям, предприятиям, отдельным коллективам и специалистам. В качестве расчётных экономических показателей, связанных с информационными услугами, можно исполь­зовать аналогичные показатели, применяемые в сфере материально­го производства.

Под информационной услугой (ИУ) понимается осуществление технологического процесса НИД в целях удовлетворения информаци­онных потребностей.

ИУ может осуществляться путем представления потребителю не­обходимой НТИ на материальном носителе (библиографически-рефера­тивные документы, ксерокопия, микрофиша, база данных па магнит­ной ленте, перевод, а также обзорно-аналитические материалы и т.д.) или в организации информационного мероприятия (подготовка и проведение семинара, показ оперативной киноинформации, телевизионная передача ретроспективной информации, проведение дня информации и т.д.).

Согласно номенклатуре информационных услуг, утвержденной Управлением научно-технической информации и пропаганды ГКНТ СССР 7 декабря 1981 г., все технологические процессы НИД по мето­дам их выполнения и формам ИУ классифицируются следующим образом:

- полиграфические процессы производства - издательская продукция;

- малотиражные процессы производства - малотиражная аналитичес­кая продукция;

- электрографические и фотографические процессы производства - электрографическая и фотографическая продукция;

- процессы микрофильмирования - микрофильмовая продукция;

- процессы подготовки информации в машиночитаемой форме - магнитоленточная продукция;

- процессы ручной или машинной подготовки данных - перфокарточная продукция ручного кодирования, перфокарточная продукция ма­шинного кодирования, перфоленточная продукция;

- процессы подготовки кинофильмов, диафильмов и магнитофильмов - кинопродукция, диафильмовая и магнитофильмовая продукция. ИУ охватывают многие известные информационные процессы (запрос - ответ, ИРИ, ДОР, переводы, обзоры, рефераты и т.д.). К настоя­щему времени накоплен большой опыт проведения этих работ и разработаны нормативы, что позволяет рассматривать возможность развития хозяйственного расчета в информационных организациях. Стало возможным оперативно-производственное планирование и учет ИУ, совершенствование их ценообразования и т.д. Рассмотрим не­которые экономические показатели ИУ.

Себестоимость ИУ - это выраженная в денежной форме совокупность затрат на все работы, выполняемые информационными служба­ми в процессе сбора, переработки и хранения информации.

Показатели себестоимости:

а) смета затрат = сумма расходов службы по элементам (статьям) затрат;

б) себестоимость информационной продукции, отражающей затраты информационной службы на ее поиск, подготовку и передачу потре­бителю (калькуляция по статьям расхода);

в) себестоимость единицы информационной продукции;

г) затраты на один рубль информационной продукции, т.е. себестоимость единицы работы в стоимостном выражении;

д) снижение себестоимости сравнимых информационных работ.

Себестоимость информационных работ планируется.

Планирование себестоимости - это метод выбора наиболее экономичного способа выполнения работ (путем составления плановой калькуляции).

Калькуляция - исчисление себестоимости единицы продукции или единицы выполненной работы.

Затраты на НИД, их нормирование и учёт.

Основной документ - смета расходов информационной службы.

Смета расходов

информационной службы организации

на 19.. год

I. Источник финансирования

Работы за счет госбюджета ……………. тыс. руб.

Работы за счет фонда освоения новой техники ………. тыс. руб.

Работы за счет фонда НИР …………….. тыс. руб.

Работы, выполняемые по договорам ...... тыс. руб.

Прочие поступления .....I.......................... тыс. руб.

----------------------------------------------

итого ............ тыс. руб.

II. Расходы по статьям затрат, тыс. руб.

№№ п/п	Наименования статей затрат	За прошлый год		Всего за тек. год	В том числе по кварталам
		план	отчёт		I	II	III	IV

Элементы затрат:

1. Материалы: учитывается стоимость всех материалов, комплектующихся

изделий и т.п. (бумага, краски, фото, химия, магнитные ленты и т.д.)

2. Плата за фонды: оборудование, вычислительная техника.

3. Основная зарплата + премия, включая ИРТ, служащих, рабочих, за­нятых информационной работой, полиграфией и т.п.

4. Дополнительная зарплата: оплата очередных отпусков и дополни­тельных отпусков, льготных часов подросткам, перерывы кормящим матерям, оплата времени выполнения государственных и обществен­ных обязанностей и др.

5. Отчисление на соцстрахование (установл. %).

6. Расход на командировки.

7. Оплата услуг сторонних организаций.

8. Прочие затраты (приобретение литературы и т.п.)

9. Накладные расходы (на содержание управленческого персонала, общехозяйственные, непроизводственные и другие расходы).

III. Исчисление затрат.

Две группы нормативов:

а) нормативы времени или затрат труда:

Нормативы времени предназначены для расчета норм времени на рабо­ты, выполняемые работниками органов НТИ, установления им заданий, определения их численности в органах НТИ.

Нормы времени определяются по формуле:

Н_вр - затраты времени на выполнение единицы конкретного нормируе­мого вида работы, час.;

Н - норматив оперативного времени на выполнение дайной работы, установленный по справочнику (сборнику)² нормативов;

К - коэффициент, учитывающий затраты времени на организационно-техническое обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности в процентах оперативного времени.

Годовая трудоемкость работ определяется по формуле:

Т_н - годовая трудоемкость работ, час;

V₁- объем работы, выполняемой за год.

б) Норматив расхода материальных затрат.

Количество материалов

Т_Н - потребное количество материалов на год;

З_Г - производственное задание на год в учетных единицах натураль­ной продукции;

Н - норма расходов материалов на учетную единицу;

К_{П -} коэффициент потерь и отходов.

Калькулирование себестоимости.

Существуют четыре вида калькулирования:

- сметные калькуляции (на вновь осваиваемые работы);

- плановые калькуляции (по прогрессивным нормам на год);

- нормативные калькуляции (разновидность плановых калькуляций);

- отчетные калькуляции (фактические затраты на выполненные работы).

------------------------------

2. Сборник документов. Совершенствование хозяйственного расчета в го­сударственной системе НТИ. – М.: ИПКИР, 1983, с. 94.

Цель калькулирования себестоимости информационных работ:

- определение фактических затрат;

- контроль выполнения заданий по снижению себестоимости;

- выявление причин превышения нормативов и их виновников;

- выявление резервов;

- организация хозрасчёта.

Амортизация:

А - сумма амортизации отчислений;

З_К - капитальные затраты;

Н_А - норма амортизации,

Амортизация начисляется:

- по библиотечным фондам;

- на оборудование и предметы со сроком службы менее 1 года, независимо от их стоимости;

- на предметы стоимостью до 50 рублей;

- на специнструмент и приспособления, независимо от их стоимости;

- на спецодежду, спецобувь, независимо от стоимости и срока службы.

Снижение себестоимости информационных работ.

Основные направления:

1. Совершенствование организации труда в информационной службе.

Факторы: а. Внедрение НОТ;

б. Уплотнение рабочего дня;

в. Совмещение профессий;

г. Повышение квалификации;

д. Повышение производительности труда.

2. Улучшение использования материальных ресурсов.

Факторы: а. Уменьшение материалоемкости:

б. Применение экономичных материалов и комплектующих;

в. Использование заменителей дорогостоящих материалов;

г. Учет и контроль использования материалов.

3. Повышение технического уровня информационной работы.

Факторы: а. Использование новейшей технологии работ;

б. Применение современной информационной техники;

в. Модернизация оборудования;

г. Автоматизация и механизация научно-информационной деятельности.

Снижение себестоимости вычисляется по следующей формуле:

С_С - среднее снижение себестоимости по внедренным мероприятиям;

О_В - объём работ участников, где внедрено мероприятие;

О - общий объем продукции в целом по службе.

Цены и ценообразование информационных работ.

Виды цен:

1. Оптовая цена предприятия;

2. Оптовая цена промышленности;

3. Государственная розничная цена.

Используется только оптовая цена предприятия - на информационные работы.

Принцип: Ц = З + П, где З - затраты; П - прибыль.

Цены могут устанавливаться также для использования внутри предприятия.

Цены на информационные работы утверждаются директором пред­приятия и согласовываются с заказчиком. Цены устанавливаются внутри предприятия также и для госбюджетных организаций (только как фактор экономического регулирования, т.е. без прибыли).

Для всесоюзных, центральных отраслевых, республиканских, меж­отраслевых территориальных информационных органов Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике от 12 августа 1981 г. введен в действие с 1 января 1982 г. прейскурант №57-15-92 "Цены на массовые виды услуг в области НТИ".

Для низовых служб необходимо разрабатывать свои цены.

Методы определения экономической эффективности НИД органов НТИ.

Основные понятия.

Экономический эффект - в общем случае соответствует уменьшению затрат живого труда на удовлетворение той или иной народнохозяйствен­ной потребности путем экономии труда ученых, специалистов, руко­водителей и рабочих, которая достигается за счет:

- снижения себестоимости отдельных составляющих цикла НИР ОКР проектирование изготовление продукции экс­плуатация (потребление) изделий (продукции);

- использования высвобожденных ресурсов живого труда потребителей НТИ для дополнительных объемов работ или сокращения сроков их выполнения;

- внедрения новой техники, технологии, новых методов управления и хозяйствования.

Общая формула экономического эффекта имеет следующий вид:

З_С – затраты на существующий способ удовлетворения народнохозяй­ственных потребностей;

З_Н - затраты на внедряемый новый способ удовлетворения народнохозяйственных потребностей.³

------------------------------

3. Под способом удовлетворения н/х потребностей подразумеваются все виды н/х продукции, организация, снабжение, услуги транспорта и торговли, все виды информирования, услуги зрелищных предприятий и т.д.

В принципе экономический эффект может быть как положитель­ным, так и отрицательным. Поэтому наряду с информационным анали­зом необходимо проводить экономический анализ и внедрять только то, что дает положительный эффект.

Экономическая эффективность является относительной величи­ной и определяется как отношение экономического эффекта нового способа удовлетворения народнохозяйственных потребностей к зат­ратам на его внедрение т.е.

Экономический эффект СНТИ (службы НТИ)

W - коэффициент, характеризующий вклад СНТИ в создание экономи­ческого эффекта в результате нового способа удовлетворения н/х потребностей.

Экономическая эффективность СНТИ

С_СНТИ - себестоимость функционирования СНТИ в течение года;

К_СНТИ - капитальные вложения в создание СНТИ;

Е_Н - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений.

Экономический эффект от научно-информационной деятельности (НИД).

НИД осуществляется в целях удовлетворения информационных потребностей (ИП) того или иного потребителя информации.

З_СНИД - затраты на существующий способ удовлетворения ИП;

З_ННИД - затраты на внедряемый способ удовлетворения ИП.

Соответственно, экономическая эффективность ИП:

Часто возникает необходимость применения других критериев эффек­тивности НИД, т.е. других показателей, например, таких как:

- годовой прирост прибыли;

- снижение трудозатрат;

- повышение качества продукции;

- улучшение условий труда;

- экономия заработной платы;

- уменьшение потерь (времени, материальных ресурсов и т.д.)

Методы оценки показателей также могут быть различными в зависимости от наличия исходных данных, ограничений и т.д.

Принципиальным является выбор системы отсчета, т.е. по отношению к какому уровню вычисляется показатель. В этом отноше­нии могут рассматриваться абсолютные показатели и показатели от достигнутого уровня.

Деятельность СНТИ всегда распространяется на какую-либо систему - предприятие, НИИ, КБ, учреждение и т.д. В общем слу­чае каждая такая система реализует какую-либо цель (выпуск про­дукции, управление экономикой, ускорение научно-технического прогресса и т.п.)

Для достижения поставленных целей каждая система располагает, по крайней мере, тремя видами ресурсов:

- материальные ресурсы М_Р;

- трудовые ресурсы Т_Р;

- производственные ресурсы Ф (фонды),

К особого вида ресурсам можно отнести также время и информационные ресурсы.

Качество работы любой из этих систем можно оделить степенью полезного использования этих ресурсов, например:

– коэффициент (эффективность) критерий полезного использования материальных ресурсов;

– количество материалов, содержащихся в готовых изделиях (полезные затраты материальных ресурсов);

– общее количество материалов, истраченных на изготовление изделий (общие затраты материальных ресурсов)

Аналогично:

- критерий полезного использования средств производства;

Ф_о - общая стоимость фондов;

- критерии полезного использования тру­довых ресурсов.

Общий критерий эффективности использования ресурсов можно запи­сать как произведение всех трех критериев

Оценка эффективности работы СНТИ в этом случае может осуществлять­ся путем определения влияния деятельности СНТИ на изменение об­щего критерия эффективности использования ресурсов или его сос­тавляющих.

Критерий экономии времени.

Решение любой задачи, достижение любой цели происходит во времени. Будь то производство изделий, выполнение плана, транс­портная операция, технологический процесс и т.д. (т.е. любая опе­рация по достижению цели).

Можно сформулировать следующие утверждения:

а) Если данная цель может быть достигнута с помощью имеющихся ресурсов, то время её достижения конечно;

б) При условии (а) можно найти такой путь достижения цели, когда время её достижения при заданных ресурсах будет оптимальным;

в) При условии (а) и (б) затраты на достижение цели будут наи­меньшими.

Исходя из (а), (б) и (в) становится очевидным, что существует предельно наименьшее (минимальное) время достижения цели.

Такое минимальное время назовем технологическим временем.

Под технологическим временем выполнения какой-либо операции (работы) понимается время, обусловленное регламентом технологи­ческих процессов, и сокращение которого за счёт выделения допол­нительных ресурсов и рабочей силы невозможно без изменения прин­ципа технологических процессов. Поэтому вторым критерием эффективности будет

Т_техн - технологическое время;

Т_факт - фактическое время.

Оценка деятельности СНТИ может осуществляться также по воздей­ствию СНТИ на изменение К_Т.

Нетрудно заметить, что для всех перечисленных критериев может быть установлена взаимосвязь с экономической эффективностью.

Например: критерий полезного использования материальных ресур­сов можно представить следующим образом

ΔС_Р – стоимость потерь материальных ресурсов.

Тогда экономический эффект нововведения вследствие деятельности СНТИ будет

ΔС_Ро - стоимость потерь материальных ресурсов при старом способе производства;

ΔС_Р1 - стоимость потерь материальных ресурсов при новом способе производства, предложенном СНТИ.

Аналогичные рассуждения можно провести по отношению к W_Ф и W_T; что касается К_Т, то необходимо иметь ввиду, что стоимость работ зависит от времени их проведения.

Сокращение времени работ, как правило, требует выделения до­полнительных ресурсов, что ведет к увеличению стоимости работ.

С другой стороны, уменьшение выделенных ресурсов ниже определен­ного предела ведет к увеличению времени работ и одновременно к увеличению их стоимости.

Следовательно, теоретически всегда можно связать оценку вре­мени со стоимостью, а следовательно и К_Т с W_R/

Оценка эффективности от достигнутого уровня.

Обобщенный критерий эффективности может быть представлен в виде следующей функции:

П_П - прирост прибыли;

П_УП - условно-переменные расходы;

П_ПР - прирост производительности труда

П_Ф - фонд заработной платы.

Модель критерия W часто имеет следующий вид:

W - критерий эффективности работы предприятия;

k_i - коэффициент успеха;

α_i - весовой коэффициент;

n - число коэффициентов успеха;

При этом

– фактически достигнутый показатель;

– плановое значение показателя.

Оценка деятельности СНТИ может осуществляться путем вычисления W при изменении П_i за счет деятельности СНТИ.

Оценка эффективности СНТИ по техническому уровню изделий, ОКР и НИР, находящихся в сфере влияния СНТИ.

Технический уровень определяется обычно по отношению к наивысшим мировым достижениям или по отношению к перспективным (эталонным) представлениям в этой области.

В общем виде модель критерия технического уровня может быть предложена, например, в следующем виде:

К_ТУ - критерий технического уровня;

р_i- показатель прогресса в какой-либо -ой характеристике;

β_i - весовой коэффициент -ой характеристики;

n - число сравниваемых характеристик.

- -я характеристика изделия, ОКР, НИР;

- -я характеристика мировых достижений или перспективных (эталонных) представлений.

Нетрудно представить, что скорость НТП по конкретному данному типу изделия, или данной теме ОКР или НИР можно определить по формуле

t₁- год внедрения в производство i-го изделия;

t₂- год внедрения в производство модернизированного или нового изделия, сменяющего данное изделие.

Модель обобщенного показателя скорости НТП может быть пред­ставлена в виде:

m - число разновидностей изделий, находящихся в сфере обслу­живания СНТИ;

j_i - коэффициент важности с i-го изделия среди всех изделий.

Сравнение скорости НТП в сфере деятельности СНТИ со скоростью НТП за рубежом позволяет выявить степень успеха работы данной СНТИ.

Заключение:

1. Для оценки работы СНТИ может быть использовано несколько ме­тодических приемов, что позволяет учесть эффективность различ­ных сторон деятельности СНТИ.

2. Имеются две основных задачи в оценке эффективности СИТИ;

а) оценка результатов деятельности СНТИ на объекты воздей­ствия (предприятие, учреждение, технический уровень продукции и т.п.); случай (а) отражает существо воздействия СНТИ на ко­нечные народнохозяйственные результаты;

б) оценка экономичности работы СНТИ как самостоятельной системы; случай (б) отражает совершенство организации самой СНТИ,

3. Сложность проблем оценки эффективности СНТИ не снимает её необходимости, но требует в каждом конкретном случае специаль­ных исследований.

Некоторые частные методы оценки эффекта деятельности СНТИ.

1. Эффект от экономии времени разработчиков на поиск и обработку информации.

для

системы

ИРИ

0,545 - временный коэффициент, полученный делением числа месяцев в году на число рабочих дней в месяце (средн.);

T_n - экономия времени специалистов абонентов (количество дней в месяце);

N_n - количество абонентов;

то же для системы

ДОР

З_n - среднемесячная зарплата специалиста.

T_д

N_д

З_д

Δt_д, Δt_nu – определяются путем опроса абонентов или расчетным путем.

Анкета опроса - числа дней от 0 до 15, которые подчеркивает абонент.

При расчете учитывается время, затраченное на поиск документов.

- коэффициент точности информации по системе ИРИ.

a_n – число нужных документов

c_n – число всех сигнальных сообщений о документах, выданных системой ИРИ

t_u, t_д - ежемесячные трудозатраты на информационное обеспечение ИРИ и ДОР в человеко/днях.

коэффициенты распространения информации.

, если И получил 1 специалист

если И получил отдел и распространил для всех сотрудников.

2. Оценка составляющего эффекта от использования НТИ.

Э_з - экономии затрат на разработку новой техники;

Э_т - экономия за счет разработки и внедрения новшеств;

Э_п - экономия за счет повышения производительности и качества труда специалистов.

В₁ - затраты на разработку новой техники по нормам заимствующе­го предприятия;

В₂ - затраты на разработку технической документации и доработку новшеств на заимствующем предприятии;

В₃ - затраты на пересылку техдокументации от ее держателя к за­имствующему предприятию.

Е_п – нормативный коэффициент кап. вложений (0,15);

Э_п – экономия новшества;

τ – выигрыш во времени.

З_и - годовой фонд зарплаты сотрудников информационного обеспе­чения;

З_рв - годовой фонд зарплаты специалистов, занятых разработкой новшеств;

Э_р - годовой экономический эффект от всех разработок, проведен­ных на предприятии при их обеспечении СНТИ.

Э_СНТИ – суммарный годовой эффект от деятельности СНТИ;

С_СНТИ – себестоимость всех работ СНТИ.

2.2. Вопросы управления в сфере научно-информационной деятельности.

Применительно к научно-информационной деятельности можно выделить две системы, в которых осуществляется функция управле­ния:

- система управления научно-техническим прогрессом (НТП);

- управление Государственной системой научно-технической инфор­мации (ГСНТИ).

Система управления НТП.

Особая система управления НТП предполагает: разработку конкретных целей и критериев эффективности; организацию комплексно­го планирования, финансирования и стимулирования всех стадий процесса "исследование - производство". Важным принципом управле­ния НТП является гармоничное сочетание тематического и экономи­ческого планирования на каждой из стадий цикла "исследование - производство". В управлении НТП важное значение приобретает патентно-лицензионная, изобретательская и рационализаторская ра­бота. Высшим органом руководства НТП в стране является Верхов­ный Совет СССР, имеющий постоянные комиссии его палат, который определяет основные задачи развития науки и техники. Общее опе­ративное руководство НТП в стране осуществляет Совет Министров СССР, который рассматривает и утверждает комплексную программу развития НТП СССР на 20 лет. Совет Министров устанавливает по­рядок разработки планов научных исследований и внедрения их ре­зультатов в производство, порядок финансирования и кредитования затрат на развитие науки и техники, организации научно-техничес­кой информации и подготовки научных кадров в стране.

Межотраслевое управление в сфере НТП возложено на Государ­ственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике (ГКНТ СССР), Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, Государственный комитет стандартов Сове­та Министров СССР (Госстандарт), Академию Наук СССР. Функции меж­отраслевого управления НТП выполняют также Госплан СССР, Минис­терство финансов СССР, Госкомтруда СССР, Госстрой СССР и Министерство высшего и среднего специального образования СССР. Важным звеном управления НТП в стране являются отраслевые министерства и подчиненные им промышленные, производственные и научно-производст­венные объединения.

Всё большее участие в управлении НТП принимают органы Госу­дарственной системы научно-технической информации (ГСНТИ). Управление НТП невозможно без научно-информационной деятельности органов НТИ. Ими осуществляется подготовка ежегодных докладов руководящим органам о состоянии и направлениях развития науки и техники, сос­тавляемым по результатам обработки мирового потока НТИ. Осуществля­ется оценка технического уровня производства в отраслях народного хозяйства в сравнении с передовыми достижениями мировой практики. Перед органами ГСНТИ всех уровней возникли новые задачи по реализации решений XXVI съезда КПСС, связанные с формированием, сопровождением и реализацией целевых комплексных научно-технических программ по решению важнейших научно-технических проблем и це­левых комплексных программ развития народного хозяйства. Председа­тель ГКНГ СССР академик Г.И. Марчук по этому поводу сказал: "Посто­янное наблюдение за ходом выполнения программ и их первоочередное информационное обеспечение являются важнейшими условиями претворе­ния программ научно-технического прогресса в жизнь. Для органов научно-технической информации сейчас нет задачи более важной, чем эта".⁴

Новые задачи требуют новых форм и методов научно-информацион­ной деятельности. Наряду с дальнейшим развитием и совершенствова­нием системы информационных услуг в работе органов НТИ, всё большее место занимают вопросы информационного контроля технического уров­ня и информационное обеспечение управления НТП и экономикой.

Важное значение в управлении научно-техническим прогрессом имеют документы, подготавливаемые службами НТИ и отражающие отрас­левой технический уровень. Система таких документов, например, разработана органами НТИ в отрасли приборостроения (рис. 30).

------------------------------

4. Л. Марчук Г.И. Научно-технические программы и задачи по их сопро­вождению. Выступление на всесоюзном совещании по сопровождению научно-технических программ 11 ноября 1982 г. - М.: ВИНИТИ.

Рис. 30 Структура системы информационных документов отрасли приборостроения, отражающих технический уровень.

Технический уровень – относительная величина, характеризую­щая качество изделия (продукции) относительно аналога, выбранного в качестве эталона. Первым этапом работы по оценке техни­ческого уровня является подготовка технико-экономического анало­га по информационным материалам. Подготовка технико-экономического аналога (ТЭА) позволяет определить эффективность новой раз­работки, целесообразность ее проведения или внедрения.

Составление ТЭА и определение технического уровня осущест­вляется по следующим этапам:

- изучение плана организации, выбор темы и принятие решения о целесообразности разработки ТЭЛ;

- отбор (поиск) и изучение информационных материалов по теме;

- составление рубрикатора и обсуждение рассматриваемых парамет­ров;

- анализ отобранных материалов и составление сопоставительной таблицы основных характеристик базового и разрабатываемого из­делия, а такие лучших отечественных и зарубежных аналогов;

- подготовка технико-экономического описания;

- составление окончательных таблиц по основным сравнительным параметрам и подготовка заключения.

В ряде отраслей введена «карта технического уровня и качества продукции», которая заполняется на каждую новую разработ­ку. Карта включает в себя следующие основные разделы:

1. Общие данные.

2. Определение уровня качества изделия.

3. Патентная чистота изделий,

4. Планируемое изменение показателей качества.

5. Источники информации.

6. Выводы и предложения.

Технический уровень определяет качество продукции. Разли­чают три категории качества.

1. Высшая - продукция соответствует лучшим последним дос­тижениям отечественной и зарубежной науки по технико-экономическим показателям (ТЭП), конкурентоспособна на внешнем рынке, должна обеспечивать экономический эффект при эксидатации.

2. Первая - продукция по ТЭП соответствует современным требованиям и отвечает стандартным условиям.

3. Вторая - продукция не соответствует по ТЭП современ­ным требованиям, морально устарела и подлежит замене.

Качество продукции подвергается периодической аттестации через 1-3 года.

К новым направлениям НИД относятся также такие как: информационное оппонирование (ИО) перспективных и текущих те­матических планов НИОКР, информационная экспертиза (ИЭ) новых разработок, информационное сопровождение НИОКР и др.

ИО - одна из форм активного воздействия органов НТИ на формирование общих целей и постановку задач исследований и разработок с учетом достигнутого уровня науки и техники, объ­ективно существующего и зафиксированного в мировой научно-технической литературе.

ИО призвано способствовать высоким темпам развития НТП, устранять субъективизм тематического планирования в определе­нии важности задач НИОКР, их сроков выполнения и ожидаемых результатов.

Работа по ИО проводится органом КТИ в тесном контакте со всеми службами организации. ИО включает ряд этапов:

- организация рабочей группы по разработке прогноза;

- разработка ТЗ на ИО;

- анализ мировых достижений по основным тематическим направле­ниям предприятия;

- проведение исследовательского и программного прогнозов;

- выработка рекомендаций о перспективных направлениях с обосно­ванием их предпочтительности и перечень целевых программ созда­ния новой техники;

- информационное оппонирование тематического плана НИОКР на НТС предприятия.

Все более активной становится система информационного сопровождения НИОКР, К настоящему времени выработаны основные методы работы органов НТИ на каждом этапе цикла «наука-произ­водство». Перечень работ органов НТИ и патентных служб по этапам НИОКР приведен в таблице №1.

Управление научно-информационной деятельностью органов НТИ.

Основой управления ГСНТИ является планово-экономический метод. Планирование - решающий метод управления.

Обязательными видами планов для всех органов НТИ, вне за­висимости от типа, структуры, численности и объемов выполняемых работ, являются пятилетний и годовой планы.

Развитие информационной деятельности определяется пятилет­ним планом, который составляется на основе:

- анализа результатов деятельности органа НТИ за предыдущие годы;

- конкретных задач по информационному обеспечению научных исследований, конструкторских разработок и производства самого предприятия;

- направлений и тенденций развития отраслевой и межотраслевой систем НТИ.

План по своей структуре и составу должен соответствовать пятилеткам планам развития отраслевой и межотраслевой систем НТИ и включать:

Таблица №1

Этапы	Перечень работ информационных органов
Техническое предложение (аванпроект)	Оформление государственной регистрации работы. Под­готовка регистрационной карты. Составление плана информационного обеспечения работы. Подбор информационных источников по работе в целом. Указатель. Досье. Переводы. Подбор аналогов по работе в целом. Составление со­поставительных таблиц. Обзор по работе в целом, включая патентное исследование. Подготовка заявок на текущее обслуживание информа­цией (постоянно действующие запросы). Основание – структурная схема разрабатываемого изделия или процесса. Подготовка отчетной научно-технической документа­ции (пояснительной записки и информационных карт) по этапу.
Эскизный проект	Оформление государственной регистрации частей ра­бот в соответствии с количеством выданных ТЗ. Подбор информационных источников по основным час­тям разработки. Указатели. Досье. Переводы. Подбор аналогов основных частей разработки и сос­тавления сопоставительных таблиц. Обзоры по основным частям разработки (составление или использование). Текущее обслуживание информацией по постоянно действующим запросам. Удовлетворение разовых запросов. Выделение частных технических решений, подлежащих использованию в других разработках. Подготовка отчетной научно-технической документа­ции (пояснительных записок и информационных карт по работе в целом, по частям работы и по частным техническим решениям).
Технический проект	Текущее обслуживание по постоянно действующим запросам. Удовлетворение разовых запросов. Подбор информации по компонентам. Подбои информации по методам и средствам контроля и испытаний. Оформление государственной регистрации работ по созданию средств контроля и испытаний. Выделение частных технических решений, подлежащих использованию в других разработках. Подготовка отчетной научно-технической документа­ций (пояснительных записок и информационных карт по работе в целом, по частям работы и по частным техническим решениям, патентных форму­ляров и карт технического уровня).
Разработка технической документации и опытное производство		Подбор информации по технологическим воп­росам изготовления изделий или оборудования, по покупному к нестандартному оборудованию. Удовлетворение разовых запросов по вопросам технологии. Выявление научно-технических достижений, полученных в процессе разработки и подлежащих передаче в другие отрасли. Подготовка по ним информационных лист­ков. Подготовка отчетной научно-технической документации (пояснительной записки и информационных карт по этапу) Оформление государственной регистрации работ по созданию нового нестандартно­го оборудования по теме. Заключение договоров на передачу научно- технических достижений. Передача доку­ментации. Оказание технической помощи. Расчёт экономического эффекта для по­следующего премирования авторов науч­но-технического достижения

- текстовую часть, раскрывающую основные цели и задачи по со­вершенствованию основных направлений информационной деятель­ности, внедрению новых форм и методов информационного обеспе­чения, разработке и внедрению информационно-поисковых систем, повышению качества отбора научно-технических достижений для передачи и заимствования (внедрения), улучшению технической оснащенности, повышению квалификации кадров и др.;

- количественные показатели (в натуральном выражении) по основ­ным направлениям информационной деятельности с разбивкой по Годам. Прирост значений показателей, характерный для отрасле­вой системы НТИ, проставляется отраслевым центром в направля­емом предприятию «Паспорте органа (службы) НТИ…»;

- перечень научных работ⁵ и мероприятий, намечаемых органом НТИ для обеспечения развития и совершенствования НТИ и полу­чения запланированного прироста количественных показателей.

В процессе реализации, на основе результатов выполнения годовых планов или постановки новых задач, план может уточняться и корректироваться. Обо всех изменениях, внесенных в план, орган НТИ сообщает в ЦООНТИ или ГСНТИ (в соответствии с порядком, установленным в отрасли).

Текущая деятельность органа НТИ определяется годовым планом, годовыми планами по основным направлениям информационной деятельности, квартальными планами работы.⁶

Основополагающими документами при составлении планов рабо­ты органа НТИ являются:

- директивные документы по вопросам ускорения научно-техничес­кого прогресса в области деятельности предприятия и улучшения (развития) информационной работы;

- тематический план НИР и ОКР, планы внедрения новой техники и оргтехмероприятий предприятия;

------------------------------

5. Для ГСНТИ и крупных СНТИ.

6. В малочисленных органах НТИ можно ограничиться годовым планом с поквартальной разбивкой работ

- технические задания и заявки разрабатывающих и производственных подразделений предприятия на информационное обеспечение исследований, разработок и производства;

- пятилетний план развития органа НТИ;

-сводные (координационные) планы работ отраслевой и межотраслевой СНТИ;

- учётно-отчётные документы с анализом результатов деятельнос­ти органа НТИ за предшествующий год и тенденциями развития основных направлений информационной деятельности;

- планы работ подразделений предприятия, выполняющих информацион­ные функции, и общественных организаций (НТО, ВОИР и др.)

Подготовка планов работ включает следующие этапы:

а) проведение работ, предшествующих составлению плана:

- анализ хода выполнения плана текущего года и пятилетнего пла­на органа НТИ;

- выявление, анализ и систематизация информационных потребностей руководства разрабатывающих и производственных подразделений предприятия;

- определение участия органа НТИ в работах по отраслевому и межотраслевому сводным (координационным) планам:

- разработка перечня (плана) организационно-технических мероприя­тий по дальнейшему развитию и совершенствованию информационной деятельности предприятия;

- анализ действующих нормативов и их корректировка на основе введения прогрессивных форм работы и улучшения организации труда.

б) подготовка проектов годовых планов по основным направ­лениям информационной деятельности (или планов отдельных под­разделений, ответственных за эти направления).

Определение и расчет планируемых объемов работ (натураль­ные показатели, трудоемкость, стоимость);

в) согласование проектов планов со всеми заинтересованными подразделениями предприятия (головными исполнителями по НИОКР, соисполнителями по информационному обеспечению НИОКР и проведе­нию мероприятий НТП и др.);

г) составление проекта годового плана работы органа НТИ на основе планов по отдельным направлениям информационной деятельности;

д) согласование проекта годового плана работы органа НТИ с планово-производственным отделом и утверждение его у руководства предприятия.

План на работы органа НТИ, включаемый в тематический план предприятия, составляется в сроки, установленные для подразде­лений предприятия.

Планы по отдельным направлениям информационной деятельнос­ти, такие как план мероприятий по научно-технической пропаган­де, план издания информационных материалов и др., подлежащие включению в сводные планы отраслевой и межотраслевой СНТИ, представляются в ЦООНТИ в установленные сроки.

Начало и сроки проведения работ по подготовке годового плана работы органа НТИ определяются руководителем органа НТИ в зависимости от структуры подразделения, номенклатуры, объ­ема и дифференциации планируемых работ.

План-отчет, рекомендуемый ВИМИ, предусматривает разделы:

1. Межотраслевой обмен информацией, передача и заимство­вание научно-технических достижений.

2. Текущее информационное обеспечение разработчиков и производственников по профилю их деятельности.

3. Информационное обеспечение разработки и управления НИОКР и производства.

4. Научно-техническая пропаганда.

5. Справочно-информационный фонд.

6. Механизация и автоматизация информационных процессов.

7. Кадры. Финансирование.

8. Организационно-методическая работа.

Разделы формы плана-отчета подготавливаются на основе годовых планов работ по отдельным направлениям информационной деятельности и содержат укрупненный перечень этих работ.⁷

Объемы планируемых работ выражаются в натуральных пока­зателях и стоимости в целом на год и поквартально.

Планы работ по отдельным направлениям информационной деятельности.

В виде приложений к годовому плану-отчету органа НТИ по отдельным направлениям информационной деятельности (ин­формационное обеспечение НИОКР, научно-техническая пропаган­да, межотраслевой обмен информацией и т.д.) составляются годо­вые планы работ с более конкретным указанием наименований работ, сроков выполнения, конкретных исполнителей, трудоёмкости и пр.

Номенклатура планов по направлениям деятельности определяется руководителем органа НТИ в зависимости от структуры и конкретной деятельности подразделения НТИ.

Структура (разделы) и содержание (перечень работ) планов по отдельным направлениям деятельности определяются спецификой планируемых работ и характеризующих их показателей.

Основой для определения количественных значений показате­лей являются:

- информационные потребности (в соответствии с ТЗ и заявками специалистов);

- перспективы развития и совершенствования информационной рабо­ты (применение новых форм, увеличение численности, технической базы и др.);

- опыт работы предшествующих лет;

- координационные планы или задания ЦООНТИ (ГСНТИ).

Количественные значения показателей в обязательном поряд­ке согласуются с их значениями на планируемый год по 5-летнему плану.

Расчет трудоемкости.

Основой для расчета трудоемкости, т.е. затрат рабочего времени па выполнение запланированных объемов работ (в натураль­ных показателях), являются нормы времени на выполнение этих работ или отдельных операций. При отсутствии разработанных нор­мативов органом НТИ могут быть использованы нормативы других предприятий, при условии обязательного внесения в них коррек­тив, отражающих специфику работы органа НТИ.

------------------------------

7. В форму плана-отчета не включены разделы и работы, не харак­терные для большинства органов НТИ предприятий: издательская деятельность, копировально-множительные работы на собственной технической базе и др.

Укрупненный расчет трудоемкости может быть произведен на основе статистических данных по фактическим трудозатратам, на­копленных за определенный период. Трудоемкость исчисляется в чел.-мес., чел.-днях, чел.-ч.

Расчет себестоимости работ.

В качестве показателя, позволяющего сопоставлять эффектив­ность применяемых органом НТИ информационных процессов, выбран единый показатель – «Себестоимость единицы информационной про­дукции (работы)», наиболее полно характеризующий как трудоем­кость работы, так и квалификацию труда.

В себестоимость, учитываемую в плане-отчете, не включает­ся стоимость приобретения источников информации, материалов, оборудования и т.п. расходов.

При наличии трудовых нормативов на информационные работы себестоимость единицы информационной продукции (работы) рассчи­тывается как произведение трудоемкости, установленной формой плана-отчёта продукции, на зарплату сотрудников, участвующих в ее производстве с учетом премии, но без учета накладных расходов.

Формула расчета:

С - себестоимость единицы информационной продукции в рублях;

Т_ед - трудоемкость, установленная для производства единицы продукции (выполнения работы) – чел.-мес., чел.-дни, чел.-ч.;

З - заработная плата сотрудника, занятого в производстве едини­цы продукции; при этом следует соблюдать размерность, ука­занную в трудоемкости (месяц, день, час).

При отсутствии нормативов себестоимость единицы продукции рассчитывается по формуле:

С - себестоимость единицы информационной продукции (работы) в рублях;

Т - трудоемкость всей работы за год (в чел.-мес.);

З - заработная плата (с учетом премии) сотрудников, занятых изданием данной единицы продукции (работы);

Q – объём работы в единицах измерения, принятых в форме годового плана-отчета органа НТИ.

При отсутствии нормативов распределение трудозатрат сотрудников по работам (в чел.-мес.) производится с учетом потерь (отпуска, болезни и пр.), которые составляют примерно 11% в общем балансе времени.

Выполнение планов учитывается и контролируется путем раз­работки и ведения системы текущего и суммарного учета.

Текущий учет отражает ежедневную работу отдельных исполнителей и ведется ими по показателям, характеризующим все основные аспекты выполненных работ.

Суммарный учет отражает итоговые результаты работы испол­нителей, подразделений или органа НТИ в целом за определенный календарный срок по отдельным работам или направлениям деятельности.

Текущий и суммарный учет должен обеспечиваться комплектом учетных форм, предусматривающих показатели, уже задействованные в «Паспорте органа (службы) НТИ ...» и в перспективных и текущих планах органа НТИ.

Для ведения учёта могут быть использованы журналы или кар­тотеки, в том числе на перфокартах (рейтерных картах).

ВИМИ имеет комплект различных форм учета для низовых ор­ганов НТИ, которые могут быть высланы по запросам. В запросах желательно указывать, какие направления научно-информационной деятельности интересуют заказчика форм учета.

По окончании календарного года орган НТИ подготавливает отчетные данные о работе за год и направляет их в ЦООНТИ или ГСНТИ (в соответствии с порядком, установленным в отрасли).

Отчетные данные включают пояснительную записку, отражаю­щую качественные изменения в информационной деятельности орга­на НТИ по всем основным направлениям информационной деятельнос­ти по сравнению с предшествующим годом, и отрывной «Отчётный бланк …», содержащий количественные показатели по фактичес­кому выполнению плана за истекший год.

Представление отчетных данных в плановый (планово-произ­водственный) отдел предприятия производится в соответствии с установленным на предприятии порядком, формами и сроками отчет­ности.

Плановое управление НИД в ГСНТИ дополняется другими мето­дами: социальными, административными, экономическими. Наиболее эффективными из экономических методов управления в промышленнос­ти являются методы, основанные на хозрасчетных принципах.

Хозяйственный расчет как метод управления научно- информационной деятельностью.

Хозяйственный расчет (ХР) - это использование товарно-денежных отношений при условии социалистического способа произ­водства.

Принципы ХР:

1. Соизмерение затрат и результатов труда в денежной форме.

2. Принцип самоокупаемости.

3. Принцип рентабельности.

4. Принцип материальной заинтересованности.

5. Принцип материальной ответственности.

6. Контроль рублем.

Формы ХР:

1. Внутризаводской ХР - внутри одного предприятия.

2. ХР отдельного предприятия на уровне предприятий.

3. ХР внутри промышленных объединений.

4. ХР всесоюзных (республиканских) объединений.

5. XР министерств (ведомств).

Экономический механизм реализации ХР.

1. Система ХР показателей.

2. Фонды экономического стимулирования (ФЗСт).

3. Регулирующая роль цены (РРЦ).

ХР показатели:

I группа: Оценка объема реализованной продукции.

II группа: Выполнение договорных обязательств.

ФЗСт :

1. Фонд развития производства (ФРП).

2. Фонд материального поощрения (ФМП).

3. Фонд социально-культурного развития и жилстроительства (ФСКР и КС).

Основной источник формирования этих фондов - прибыль.

1^О ФРП

2^О ФМП – источник – только прибыль.

13^я зарплата премии

3^О ФСКР и ЖС – источник – только прибыль.

жилые дома лагеря, дома отдыха и т.д.

РРЦ:

Цена = себестоимость + прибыль.

1) ↓цена → ↓прибыль → ↓Ф (в т.ч. ФМП) → ↓себестоимость → ↓прибыль

техническое совершенствование производства

либо 2) ↑цена → ↑прибыль → ↓себестоимость → ↓прибыль

создание исключительных условий, привлечение кадров

Размеры фондов экономического стимулирования сейчас зави­сят от важнейших качественных показателей деятельности пред­приятий. Например, ФМП зависит от:

1. Роста производительности труда.

2. Повышения качества продукции.

3. Выполнения плана поставок продукции в соответствии с заключенными договорами (заказами).

С учетом особенностей отдельных отраслей ЗМП зависит также от:

1. Экономии материальных ресурсов;

2. Повышения фондоотдачи;

3. Коэффициента сменности;

4. Уровня рентабельности;

5. Снижения себестоимости.

В добывающих отраслях – от роста производства продукции в нату­ральном выражении (в тоннах, кубометрах и т.п.).

В органах НТИ в последние годы также имеются попытки при­менения хозрасчётных методов. Развитие этих методов в широком масштабе требует серьезных теоретических разработок. Главной трудностью является своеобразие научно-технической информации как продукта потребления. Вопросы влияния ценности информации, её старения, несвоевременности и других свойств на её потребительскую стоимость слабо проработаны.

Экономия и прибыль применительно к затратам на информацион­ную работу носит пока условный характер. Тем не менее к настоя­щему времени внедрение ХР как метода управления НИД имеет важ­ное значение. ХР выступает действенным фактором обратной связи органов НТИ с потребителями информации. Развитие хозрасчетной деятельности органов НТИ в большей степени связано с разработкой и внедрением нормативной базы хозрасчета, улучшением плани­рования и учета, совершенствованием технологических процессов, услуг их ценообразования, внедрением прогрессивных норм и нор­мативов времени на информационные процессы, систем материальной ответственности и материального стимулирования работников и кол­лективов за количественные и качественные показатели работы.

Большинство этих вопросов предусмотрено в программе работ по НИР "Разработать основы хозрасчетной деятельности информаци­онных органов, входящих в состав ГСНТИ", выполняемой ИПКИР совместно с рядом органов НТИ в 1981-1985 гг.⁸

С хема ХР на предприятиях, организациях и в объединениях.

------------------------------

8. Совершенствование хозяйственного расчета в Государственной системе научно-технической информации, Сборник документов.- М.: ИПКИР, 1983, с. 3