2. Понятие и содержание бюджетных прав (компетенции).

Анализ нормативных актов, в которых закреплены бюджетные права показывает, что в них содержатся не только права субъектов, но и их обязанности, определяются задачи, функции, круг полномочий компетенция конкретных органов власти. Всё это определило позицию ряда учёных об условности понятия “бюджетные права” и его равнозначности бюджетной компетенции.

Химичева, отмечая связь правомочий и обязанностей субъектов, в большинстве случаев не исключает наличие раздельных бюджетных прав и обязанностей. По её мнению бюджетные права или компетенция определяют бюджетно-правовой статус государства и его территориальных подразделений. После принятия Бюджетного Кодекса большинство авторов стали разделять позицию Химичевой, но пытаются по-новому определить бюджетные права:

1. – это предметы ведения, реализуемы органами государственной власти (Сухова);

2. – это совокупность полномочий (компетенции), принадлежащих органам государственной власти (Крохина);

3. – это права и обязанности органов государственной власти, представляющие собой их бюджетные полномочия (Чернобровкина);

4. – Карасева считает, что понятие компетенция применима не только к публично-территориальным образованиям, но и к государственным и муниципальным органам.

Логика всех указанных подходов объясняется Положениями 2 Главы Бюджетного Кодекса (ст.ст. 7-9), которая касается разделения компетенции (бюджетных полномочий) органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений. Это разделение проведено по предметам их ведения, т.е. разграничение компетенции закреплено без указания органов, которые наделены конкретными полномочиями в бюджетной сфере. Таким образом, законодатель определил лишь предметы ведения органов определенного уровня, а не компетенцию каждого конкретного субъекта. Более того, относить предметы ведения к бюджетным правам является неверным даже учитывая указанные положения Бюджетного Кодекса.

В целом, в юридической литературе по соотношению понятий бюджетная компетенция и бюджетные права содержатся разные подходы:

1. Бесчеревных признает их синонимами, но считает, что термин “бюджетная компетенция” более точен. Он считает, что предметы ведения не являются элементом компетенции, хотя представляют собой сферу её применения. К компетенции он относит только полномочия, т.е. права и обязанности в совокупности. Его точка зрения к определению компетенции не учитывает всех её особенностей, поскольку исключает её важнейший элемент – предметы ведения, а также вообще не рассматривает характер и особенности бюджетных прав публично-территориальных образований.

В настоящее время в юридической литературе нет единства в определении “компетенции”, её признаков и содержания. При её определении необходимо исходить из следующих теоретических положений:

1. она является юридическим выражением содержания деятельности, то есть ею обладают государственные и муниципальные органы и их должностные лица (т.е. компетенция относится к правовому статусу органов);

2. властные полномочия (права и обязанности) определяют границы правового осуществления задач и функций бюджетной деятельности конкретным органом или должностным лицом. Права и обязанности, являясь основным элементом содержания компетенции, всегда должны быть предметны (не должны быть абстрактными или относительно определенными). В самой компетенции должны быть объединены общими правовыми категориями, определяющими направления, круг вопросов, сферу применения, что можно указать только в предметах ведения. Разделение полномочий вторично по отношению к разделению предметов ведения. Предметы ведения органов государства – это круг его деятельности. Если они закрепляют в общей форме характер и объём функционального назначения субъекта, отражают организационно-правовой аспект взаимодействия или взаимозависимости отдельных его полномочий.

Бюджетная компетенция – это юридическое выражение содержания бюджетной деятельности, представленное через систему бюджетных полномочий (прав и обязанностей, необходимых для реализации задач и функций органов и должностных лиц, и обусловленных предметами ведения для всех уровней государственной и муниципальной власти).

При определении бюджетных прав не следует исходить только из характеристики правомочия как одного из элементов бюджетной компетенции, поскольку речь идёт об особых субъектах бюджетных отношений – публично-территориальных образованиях (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Правовой статус этих субъектов реализуется через компетенцию представляющих его органов, т.е. бюджетно-правовой статус публично-территориального образования не должен отождествляться с компетенцией его органов. Публично-территориальное образование напрямую не занимается бюджетной деятельностью, не имеет процедурных обязанностей и процессуальных полномочий.

Бюджетные права публично-территориальных образований и их реализация через бюджетную компетенцию их органов не совпадают даже по материальному содержанию. Целесообразно основы бюджетных прав публично-территориальных образований определить в Конституции, а детальный их перечень для каждого уровня закрепить в Бюджетном Кодексе.

Бюджетные права – это особые материальные права по организации бюджетной системы, структуры бюджетов и межбюджетных отношений, самостоятельности формирования и использования денежной части казны; это особый элемент правового статуса публично-территориальных образований, который заключается в высшей степени обобщенности предметов ведения и общих правомочий территории в бюджетной сфере. С компетенцией их связывает только то, что бюджетные права являются отправными началами для её формирования. Таким образом, бюджетные права (правомочия публично-территориальных образований) – это особый материальный элемент их бюджетно-правового статуса, обеспечивающий финансовую суверенность, подчёркивающий их особенность по отношению к другим субъектам права и отражающий базовые принципы бюджетной компетенции их органов. Носителями бюджетных прав являются сами публично-территориальные образования, а не их органы.

Бюджетные права публично-территориальных образований =		Бюджетным полномочиям (компетенции) (по БК)
Предметы ведения публично-территориальных образований, реализуемые их органами	Совокупность полномочий органов публично-территориальных образований

Бюджетная компетенция (Бесчеревных) =	Бюджетные права
полномочия, т.е. права и обязанности (предметы ведения не являются элементом компетенции)

предметы ведения органов

компетенция (это основное содержание предметов ведения)

бюджетные полномочия (права и обязанности конкретных органов, обусловленных предметами ведения) + бюджетные права публично-территориальных образований (высшая степень обобщенности предметов ведения)

реализуются через компетенцию органов