1.2. Методологические основы государственного регулиро­вания экономики

Государственное регулирование экономики - это система мер зако­нодательного, исполнительного и контролирующего характера, осущест­вляемых государственными структурами и общественными организация­ми и направленных на эффективное функционирование национальной эко­номики, стабилизацию экономического и социального развития, согласо­вание интересов общества и отдельных слоев населения в достижении стратегических целей развития национальной экономики⁶.

Современная национальная экономика выступает как агрегированный объект государственного регулирования. В. Мищенко выделяет три блока объектов:

1. Макроэкономические объекты:

а) экономический рост национального хозяйства;

b) структура национального хозяйства;

с) региональная политика;

d) инвестиционный климат;

е) цены и ценообразование;

f) антиинфляционная политика;

g) научно-техническая и инновационная политика;

h) государственный сектор;

i) предпринимательство;

j) антимонопольная политика;

к) теневая экономика.

2. Денежно-финансовые объекты:

a) денежно-финансовое обращение;

b) условия хранения и накопления капитала;

c) налоги и налогообложение;

d) государственный долг (внутренний и внешний);

e) платежно-торговый баланс страны;

f) экспортно-импортные операции.

3. Социальные и экологические проблемы:

a) занятость, безработица, миграционные процессы;

b) социальная защита и социальное обеспечение;

c) образование;

d) здравоохранение;

e) охрана окружающей природной среды.

Особняком стоит государственный сектор экономики, являющийся одновременно и объектом, и инструментом государственного регулирова­ния.

Под субъектом государственного регулирования экономики обычно понимается само государство, хотя есть основания считать такую точку зрения весьма упрощенной. На современном этапе развития эффектив­ность государственной экономической политики прямо зависит от глубины национального общественного согласия и масштабов привлечения к управлению социально-экономическими процессами общественных орга­низаций, различных ассоциаций, профессиональных союзов и т.п.

Государственное регулирование экономики предполагает обоснование и достижение определенных целей, которые взаимосвязаны между собой и образуют многоуровневую систему. Исходя из функций государства, мож­но выделить следующие уровни целей:

I. Глобальный уровень. На этом высшем уровне формулируется глав­ная цель национального социально-экономического развития - непрерыв­ный рост благосостояния общества в целом и каждого его члена в отдель­ности.

II. Генеральный уровень. Ему соответствуют цели, достижение кото­рых в комплексе позволит приблизиться к достижению глобальной цели. Они носят интегрированный макроэкономический характер и являются ключевыми индикаторами "правильности" социально-экономического раз­вития.

III. Стратегический уровень. На этом уровне генеральные цели кон­кретизируются до стратегических, которые неразрывно связаны с конкрет­ными объектами госрегулирования. Стратегические цели также связаны между собой. Их состав не должен быть неизменным - его необходимо интерпретировать с учетом изменений экономической и политической ситуации в стране, социальных приоритетов, степени "зрелости" экономического развития страны и т.д.

Говоря о методологии государственного регулирования экономики, прежде всего имеют в виду соответствующие теоретические модели. В на­стоящее время нет устоявшейся и однозначной классификационной систе­мы моделей такого рода - ученые формулируют ее по-разному. Тем не ме­нее, экономисты-исследователи дифференцируют модели по двум главным критериям - степени вмешательства государства в экономику и характеру такого вмешательства.

А. Шишов выделяет три модели госрегулирования национальной эко­номики: классическую; кейнсианскую и институционально-социальную .

Классическая модель предполагает минимальное вме­шательство государства в экономику. В соответствии с классической кон­цепцией государство должно мягко воздействовать на "правила естествен­ной игры" экономических субъектов, вытекающие из законов рынка. Од­нако оно должно жестко реагировать на отклонения отдельных участников от "естественных правил": уход от конкуренции; стремление к монополизации рынка; покушение на чужую собственность и другие. Для этого го­сударство использует силовые институты - суд, налоговые органы, поли­цию, армию.

Кейнсианская модель, наоборот, предполагает активное и, по возможности, максимально допустимое вмешательство государства в экономику с целью минимизации ее циклических колебаний, приводящих к потерям ресурсов и продуктов всеми участниками рынка. По мнению Дж. М. Кейнса и его последователей, одной из функций государства (пра­вительства) является слежение за состоянием параметров рынка. Любое воздействие, нарушающее равновесие, должно быть зарегистрировано и, на базе встроенных стабилизаторов, направлено на траекторию равновес­ного сбалансированного роста.

Институционально-социальная модель предусматривает реа­лизацию трех функций государства путем его исторически обусловленного оптимального вмешательства в экономическую жизнь общества через си­ловые, экономические и социальные институты (факторы). Реализация этих функций государством должна обеспечивать минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя тем самым сумму полезных эффектов внутри самой рыночной системы. Данная модель является наиболее сложной из всех трех.