2. Бюджетні трансферти: види, правове регулювання.
Узагальнюючим терміном, яким у зарубіжних країнах називаються фінансові ресурси, що передаються з бюджету центрального уряду до бюджетів місцевого самоврядування, а також із бюджетів територіальних одиниць вищого адміністративного рівня до бюджетів одиниць нижчого адміністративного рівня і навпаки, є трансферти. Цей термін почав використовуватись в українському законодавстві з 1998 року.
Головною ознакою міжурядових фінансових відносин у будь-якій країні є організація та способи переміщення фінансових ресурсів від одного рівня влади до іншого. Основним інструментом такого переміщення ресурсів є система бюджетних трансфертів (рис. 1.).
Рис. 1.. Класифікація бюджетних (офіційних) трансфертів
Бюджетні трансферти - кошти, що передаються з Державного бюджету до місцевих бюджетів або з місцевих бюджетів вищого рівня до бюджетів нижчого рівня (і навпаки) у формі дотацій, субсидій, субвенцій тощо.
Усі бюджетні трансферти поділяються на дві групи* залежно від цільового спрямування коштів:
o поточні - грошові допомоги (дотації), які одержують бюджети нижчих рівнів при нестачі доходних джерел, тобто метою надання поточних трансфертів є збалансування цих бюджетів;
o капітальні (субвенції) - передбачають цільове використання одержаних коштів і тому безпосередньо впливають на структуру видатків бюджетів, які їх отримують. Цілі , на які спрямовуються субвенції, пов'язані в основному з виконанням органами місцевого самоврядування делегованих державою повноважень.
Традиційно прямі бюджетні трансферти поділяються на три види: дотації, субвенції та субсидії. Доцільно дати визначення цих понять і окреслити їх відмінності.
Бюджетна дотація (лат. dotatio - подарунок, допомога) - це визначена сума грошової допомоги, яка при певних умовах перераховується з бюджету вищого рівня у бюджет нижчого рівня з метою забезпечення виконання органами місцевого самоврядування своїх функцій без обмеження сфери використання цих коштів, на безповоротній основі, і не вимагає вкладення коштів з боку отримувача. Згідно з міжнародно визнаною термінологією, це незв’язаний або безумовний трансферт.
Дотація - надання твердої суми коштів для його фінансування без визначення цільового призначеня - для збалансування. Вона надається якщо бюджет нижчого рівня не балансується за допомогою закріплених максимальних регулюючих доходів а відповідному органу місцевого самоврядування неможливо скласти мінімального бюджету.
Згідно ст. 98 Дотація вирівнюваання визначається як перевищення обсягу видатків відповідного бюджету і який обраховано із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів (на формульній основі). Це цілий механізм розрахунку, зміст і мета якого полягає у визначенні реального стану кожної одиниці, з урахуванням кількості мешканців, кількості споживачів соціальних послуг; індексу податкоспроможності; прогнозного показника кошика доходів бюджету
Відповідно до ст. 100, якщо прогнозні показники місцевих бюджетів перевищують розрахунковий обсяг видатків відповідного бюджету, то для такого бюджету встановлюється обсяг коштів, що підлягають передачі до Держбюджету.
І ще одне положення. Повертаючись до п.9 ст.98 Загальний обсяг коштів, на який зменшується сума дотацій вирівнювання, є тотожним загальному обсягу коштів, на який зменшується сума коштів, що передаються до Держбюджету з місцевих бюджетів.
У Державному бюджеті передбачаються обсяг дотації вирівнювання і субвенції окремо для:
Бюджету АРК
Обласних бюджетів
Бюджетів міст Києва та Севастополя
Міст республіканського АРК
Міст обласного значення
Районних бюджетів
Трансферти до Держбюджету з місцевих бюджетів.
Бюджетна субвенція (лат. subvenire - надавати допомогу; субвенір - приходити на допомогу)- це грошова допомога, що надається з бюджету вищого рівня бюджету нижчого рівня, з метою забезпечення ними реалізації конкретних цілей і може бути обумовлена вкладенням коштів з боку отримувача. При нецільовому використанні кошти підлягають поверненню. Згідно з міжнародновизнаною термінологією, це є зв’язаний або умовний трансферт, який надається при певній участі у фінансуванні з боку отримувача. Тобто це часткова (дольова) участь вищестоящого органу влади у фінансуванні бюджету безпосередньо нижчого рівня певних заходів. В Українському законодавстві бюджетні субвенції не передбачаються.