Вопрос 24. Правовые основы госслужбы в современной России. Статус государственного служащего.

регулируется законами «О системе государственной службы РФ»+ «О государственной гражданской службе РФ»

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

3 вида: гражданская, военная, правоохранительная.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета

нет единого подхода к понятию «административно-правовой статус государственного служащего», +нет нормативного акта, который бы устанавливал статус

статус служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством

статус госслужащих начинается с их прав и обязанностей.

Вопрос 25. Понятие и виды государственной службы в рф.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти.; осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета +профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

По ФЗ «Об основах государственной службы»:

1. служба, находящаяся в ведении РФ и 2) служба субъектов РФ находящихся в их ведении.

По принципу разделения властей подразделена: службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти.

+ может быть: обще функциональной - это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края); специальной - это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая, служба на железнодорожном транспорте и т.д.)

Вопрос 26. Административная реформа в современной России.

Современная Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую,  достаточно сложную структуру государственного управления. 

В 1991 г. после распада СССР в России число министерств и ведомств  сократилось почти на треть.

В период экономических реформ 90-х годов делалось несколько попыток реформирования системы исполнительной власти.

В частности, в августе 1996 г. в связи с формированием нового правительства была проведена очередная реорганизация органов исполнительной власти.

Было объявлено, что повышается роль министерств, на которые были возложены функция по координации деятельности других федеральных органов исполнительной власти.

В апреле 1997 г. в связи с очередной реорганизацией правительства количество министерств было сокращено до 22, однако общее число иных федеральных органов исполнительной власти осталось тем же.

17 декабря 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", который заложил юридическую основу в порядок формирования и деятельность Правительства России.

В ходе реорганизации правительства в конце 1998 г. начале 2000 г. были восстановлены отдельные министерства, другие изменили свои названия.

В структуре исполнительной власти, утвержденной после назначения Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова в мае 2000 г. и небольших реорганизаций в 2001-2004 гг. насчитывалось 60 органов исполнительной власти.

В сентябре 2004 г. на  кануне административной реформы в структуре исполнительной власти насчитывалось 60 различных органов.

Необходимость проведения административной реформы в России в начале третьего тысячелетия была обусловлена нарастающим разрывом между потребностями современного российского общества и  существовавшим уровнем эффективности функционирования системы исполнительной власти в стране.

Среди наиболее острых проблем государственного управления  в первую очередь можно было выделить следующие:

- чрезмерное пересечение полномочий федеральных органов исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по одним и тем же предметам ведения;

- недостаточность государственных функций в тех сферах общественной жизни, где существует конституционная ответственность исполнительной власти, а логика современного развития страны не предполагает возникновения механизмов саморегулирования;

- дублирование функций органами исполнительной власти одного уровня;

- сочетание в одном федеральном органе исполнительной власти разных видов функций, противоречащее логике экономического и социального развития и приводящее зачастую к узковедомственным решениям.

Как показывает мировой опыт, министерства создаются по функциональному предназначению. В России до начала административной реформы, даже по названиям министерств было видно их искусственное разделение.

Например, наряду с Министерством транспорта существовало Министерство путей сообщения и т.д.

Правовой основой административной реформы в России стал Указ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314.

В Указе была определена новая структура федеральных органов исполнительной власти  с полномочиями и регламентом работы (порядком принятия решений) каждого из этих органов, а также федерального правительства в целом.

Согласно Указу было создано 14 министерств, в подчинении которых находилось 45 Федеральных агентств, служб и надзоров и 2 Федеральные службы непосредственно подчиненные Правительству. Таким образом, общее число Федеральных органов исполнительной власти вновь увеличилось до 71.

Данная структура органов исполнительной власти была образована из принципа:

Министерства являются правоустанавливающими органами:

Агентства - правоприменительными и оказывающие государственные услуги;

Службы и надзоры - контролирующие органы.

Анализируя результаты последней административной реформы в России 2004 года можно отметить, что в очередной раз, при ее подготовке и проведении были нарушены основные принципы управления.

Очередное изменение структуры органов исполнительной власти в России произошло 12 мая 2008 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Вопросы системы и структуры Федеральных органов исполнительной власти (N 724, и N 863 в редакции от 30 мая 2008 г.). 

Структура органов исполнительной власти не претерпела принципиальных изменений, общее число органов исполнительной власти составило 84, из них Министерств - 18, Федеральных агентств и служб - 66. Количество заместителей Председателей правительство увеличилось до 7.Конец формы