14.1.2. Что означают земли лесного фонда

К землям лесного фонда согласно ст.101 ЗК РФ относятся:

1) лесные земли – а). земли, покрытые лесной растительностью; б). не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления ( вырубки, гари, редины, прогалины и др.)

2) предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.)

В соответствии со ст.3 ЗК РФ к отношениям по охране лесов, вод применяются соответственно лесное, водное законодательство. К земельным отношениям эти указанное законодательство применяется, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Основным актом лесного законодательства является Лесной кодекс РФ 2006 года ( далее ЛК РФ). Базируясь на конституционных нормах, ЛК РФ устанавливает правовые основы рационального использования, охраны и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

ЗК РФ и ЛК РФ устанавливаются параметры и пределы действия административного законодательства. В условиях перехода к рыночным отношениям необходимо четко отграничивать разные виды отношений – земельные, лесные, имущественные и др. – друг от друга, обеспечивать их регулирование в интересах рационального землепользования и лесопользования, обеспечения прав и свобод человека.

Согласно ст.129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускаются законами о природных ресурсах.

14.1.3. Особенности государственного управления землями лесного фонда

Государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов являются частью государственного регулирования правового режима земель лесного фонда.

Государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляют Правительства России, органы исполнительной власти субъектов Федерации, ораны местного самоуправления и специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством. Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Государственное регулирование правового режима земель лесного фонда осуществляются органами общей и специальной компетенции. Так, если Правительство России определяют основные направления государственной политики в области лесного хозяйства, то Федеральное агентство лесного хозяйства – разработку этих основных направлений и защиту федеральных интересов при регулировании использования, восстановления и охраны лесов.

Если деятельность органов обще компетенции в области управления правовым режимом земель лесного фонда осуществляются в соответствии с положением об этих органах, то деятельность Федерального агентства лесного хозяйства России – в рамках Положения, утвержденного Правительством России.

Регулирование лесных отношений государственными органами осуществляется через следующие основные функции:

1) функция учета, включающая в себя:

- ведение государственной инвентаризации учета лесного фонда ( ст.90 ЛК РФ), которая представляет собой проверку состояниях лесов, их количественных и качественных характеристик. Государственная инвентаризация лесов проводится в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, наземными и аэрокосмическими способами для своевременного выявления и прогнозирования развития процессов. Оказывающих негативное воздействие на леса; для оценки и эффективности охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также информационного обеспечения управления в области лесного контроля и надзора. Порядок проведения государственной инвентаризации леса устанавливается Правительством Российской Федерации;

- ведение государственного лесного реестра ( ст.91 ЛК РФ), который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках; о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов гражданам и юридическим лицам. Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий ( ст.81-84 ЛК РФ);

- ведение государственного кадастрового учета лестных участков, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 января 2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

2) функция планирования, которая направлена на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом планирования является лесной план субъекта РФ, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В лесном плане определяются цели и задачи лесного планирования; к нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения (ст.85 , 86 ЛК РФ);

3) функция распределения и перераспределения лесных участков, осуществляемая:

- через аренду и договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона (ст.74 ЛК РФ);

- путем досрочного прекращения использования лесного участка в случае невыполнения гражданами и юридическими лицами хозяйственного регламента и проекта освоения лесов ( ст.24 ЛК РФ);

4) функция лесоустройства, которая включает в себя проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, резервных и особо защитных лесов, лесных участков; закрепление их границ, выявление, учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (ст.68 ЛК РФ);

5) функция контроля, целью которой является обеспечение соблюдения лесного законодательства (ст.96 ЛК РФ). Государственный лесной контроль осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий ( ст.81-83 ЛК РФ);

6) функция охраны прав и законных интересов лесопользователей, которая осуществляется путем:

- разрешения судами споров по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (ст.101 ЛК РФ);

- применения административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства ( ст.99 ЛК РФ).

Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке по таксам и методикам, которые устанавливаются Правительством России (ст.100 ЛК РФ). Нарушение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесов для их использования как с представлением, так и без предоставления лесных участков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20-30 МРОТ (ст. 8.24 КоАП РФ).

Основными полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений являются (ст.81 ЛК РФ):

- установление рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки;

- установление перечня пород деревьев, кустарников, заготовка древесины которых допускается;

- утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи;

- установление правил заготовки древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

- установление правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений; для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности; для рекреационной деятельности; для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых; для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; для переработки древесины и иных лесных ресурсов;

- установление формы отчета об использовании лесов и порядка предоставления этого отчета;

- установление порядка определения кадастровой стоимости лесных участков;

- установление правил пожарной и санитарной безопасности в лесах;

- установление порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов;

- установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов; разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;

- установление форма отчета об охране и защите лесов и порядка его предоставления;

- установление правил лесосоставления, лесоразведения и ухода за лесами;

- установление порядка использования районированных семян ленных растений основных лесных древесных пород;

- установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка предоставления этого отчета;

- установление порядка проведения лесоустройства;

- установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды;

- установление порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- утверждение формы примерного договора аренды лесного участка;

- установление ставок платы за единицу объема древесины заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности;

- установление порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений;

- установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества;

- осуществление государственной инвентаризации лесов;

- установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений;

- установление порядка ведения государственного лесного реестра;

- установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной и защитой, воспроизводством лесов ( государственного лесного контроля и надзора);

- осуществление государственного пожарного надзора в лесах;

- утверждение такс или методик исчисления вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;

- отнесение лесов к ценным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ;

- определение особенностей использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях особо охраняемых территорий;

- отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам, установление их границ (ст.81 ЛК РФ).

В статье 82 ЛК РФ даны полномочия органов государственной власти субъектов РФ:

- владение. Пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;

- установление ставок платы за единицу объема ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка. Находящегося в собственности субъекта Федерации, в целях его аренды;

- установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

- утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

- установление порядка заготовки гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

- установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

Иные установленные ЛК, другими федеральными законами полномочия.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, которые находятся в их собственности, относятся следующие:

- владение, пользование, распоряжение; установление ставок платы за единицу площади лесного участка в целях его аренды; установлении ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора за такими участками.

Кроме этого, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ (ст.84 ЛК РФ).