Классификация таможенных правоотношений

1) С т.зр. формы распределения прав и обязанностей их участников

♦ простые, т.е. когда одна сторона правоотношения обладает правами, а другая - обязанностями, и

♦ сложные, когда каждая из сторон наделена как правами, так и обязанностями. В таможенной сфере преобладают сложные правоотношения.

♦ Если в таможенном правоотношении задействованы две стороны (физическое лицо и инспектор таможенного органа, производящий таможенный досмотр багажа), такое правоотношение называется простым.

♦ В случае возникновения отношения между тремя и более субъектами (использование предпринимателем услуг таможенного посредника в процессе таможенного оформления товаров) оно становится сложным.

2) С т.зр. характера обязанности участника таможенного правоотношения

♦ активные (напр., лицо, переместившее товары через таможенную границу),

♦ пассивные (напр., лицо обязывается воздержаться от ввоза на таможенную территорию ТС определенных товаров, которые могут причинить вред окружающей природной среде или здоровью населения).

3) регулятивные и охранительные;

♦ регулятивные - связаны с правомерным поведением субъектов и возникают в процессе выбора таможенной процедуры, а также при таможенном оформлении, уплате таможенных платежей;

♦ охранительные - порождают необходимость применения к субъекту мер государственного принуждения и складываются при нарушении им таможенного законодательства.

4) прямые и косвенные;

♦ прямыми они являются тогда, когда непосредственно основаны на перемещении груза через границу. Таких правоотношений большинство. Напр., лицо ввозит товар и подвергает его «таможенной очистке», т.е. соблюдает необходимые таможенные формальности.

♦ косвенные правоотношения возникают лишь в связи или по поводу перемещения товаров через границу. Напр., перевозчик, не занимаясь ВЭД, получает разрешение на внутренний таможенный транзит товаров, ранее ввезенных в страну;

7) материальные и процессуальные. Таможенное право характеризуется синтезом материальных и процедурных основ, объединенных в ТК ТС и ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ.

В материальных нормах раскрывается компетенция субъектов правоотношений, характеристика таможенных процедур, сущность таможенного тарифа и т.д.

Процессуальные нормы определяют, как, в каких формах субъекты осуществляют те или иные действия. Процессуальные нормы устанавливают, напр., порядок проведения таможенного оформления, организацию таможенного контроля, процедуру взимания таможенных платежей.

С одной стороны, государство обязано гарантировать выполнение норм и положений таможенного законодательства, устанавливающих основные права и свободы участников таможенных правоотношений и направленных на защиту их интересов;

с другой - оно обязано обеспечить национальную (прежде всего - государственную, экономическую) безопасность, стабильное функционирование всей системы таможенных органов, а вместе с ней - реализацию таможенной политики государства.

♦ правовые условия - закрепление прав и свобод на уровне федеральных нормативных актов;

♦ геополитическая ситуация в мире, влияющая на направление внешней и внутренней таможенной политики государства;

♦ внутриэкономические условия развития государства;

♦ важными условиями реализации прав и свобод участников таможенных правоотношений - субъектов ВЭД являются основные конституционные принципы равноправия, всеобщности и неотчуждаемости прав человека, защиты экономических интересов.

♦ принцип дифференциации правового регулирования таможенных процедур (ст.4 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ),

♦ принцип единства ставок таможенных пошлин (ст. 3 Закона о таможенном тарифе),

♦ принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП),

♦презумпция невиновности (ст. 2.5 КоАП).

2.1. Административный способ защиты состоит в том, что контроль за возникновением, развитием и прекращением таможенных правоотношений, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб происходит в системе таможенных органов (гл.3 /ст.ст. 36-49/ ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ).

а) общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые;

б) специальное право жалобы, предоставленное участникам административного, уголовного и иных видов производств по делу.

♦ обжалование решений, действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов, не связанных с применением административного или уголовного законодательства (общий порядок админ. обжалования);

♦ обжалование указанных решений в упрощенном порядке.

♦требования к форме и содержанию жалобы (ст.42 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ),

♦основания для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу (п.2 ст.43, ст.44 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ),

♦возможность отзыва такой жалобы в любой момент до принятия решения по ней (ст.45 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ).

♦ признании правомерными решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица и об отказе в удовлетворении жалобы;

♦ признании неправомерными решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично;

♦ принятии решения об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Упрощенный порядок обжалования заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост.

Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно, но не позднее 3-х часов с момента ее подачи (пп.2,3 ст. 49 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ)

а) Этот принцип находит отражение в нормах ТК ТС и ФЗ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ, которые не исключают возможности подачи жалобы в суд, арбитражный суд на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством РФ о гражданском судопроизводстве и законодательством РФ о судопроизводстве в арбитражных судах. (п. 2, 3 ст. 37 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ)

б) Конституционный Суд РФ согласно ст. 125 Конституции России и п. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»¹ она осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, в т.ч. федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган (в данном случае - в таможенный орган) или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-тидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

♦ принцип равенства перед законом (ст. 1.4),

♦ презумпция невиновности физических лиц (ст. 1.5),

♦ необходимость установления в ходе разбирательства дела вины юридических лиц (ч. 2 ст. 2.1).