Тема № 10

«Организационные основы местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие, состав, компетенция и порядок формирования. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования»

1. Организационные основы местного самоуправления.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие, состав, компетенция и порядок формирования.

3. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, компетенция и внутренняя организация представительного органа

4. Глава муниципального образования

5. Иные органы местного самоуправления

6. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования.

1. Организационные основы местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок образования органов местного самоуправления и регулирующих порядок образования органов местного самоуправления, их статус, компетенцию, формы и методы деятельности, а также различные виды общественного самоуправления населения.

Несмотря на то, что в Федеральном законе ФЗ-131 отсутствует термин «организационные основы местного самоуправления», представляется неправильным определение организационных основ МСУ производить только через систему органов МСУ.

Понятие «организационные основы» характеризует:

• Структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления;

• Различные виды общественного самоуправления граждан.

• Организацию муниципальной службы;

2. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие, состав, компетенция и порядок формирования.

Термин «орган местного самоуправления» относится к конституционным. Он используется в ст.3, 12.15, 24, 32.40.46,97,130, 131, 132 и других Конституции РФ.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Орган МСУ является публично-правовым образованием, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, имеет определенную организационно-правовую структуру, осуществляет свою деятельность на определенной территории, его деятельность является подзаконной. Природа властных полномочий органов МСУ иная нежели у органов государственной власти: ОМСУ обладают не государственно-властными, а юридически властными полномочиями.

Классификация органов местного самоуправления:

1. По способу формирования. Принято выделять избираемые органы местного самоуправления и назначаемые. В свою очередь избираемые органы делятся на:

• избираемые на прямых выборах непосредственно населением (например, представительный орган поселения);

• избираемые косвенным путем населением опосредованно (например, представительные органы муниципальных районов).

Назначаемые органы можно также классифицировать, выделив:

• назначаемые органом местного самоуправления самостоятельно;

• назначаемые одним органом местного самоуправления по представлению другого органа местного самоуправления;

• назначаемые одним органом местного самоуправления после предварительного согласования кандидатуры с другим органом местного самоуправления.

2. По способу принятия решения. Принято выделять коллегиальные органы местного самоуправления и единоначальные.

3. По выполняемым функциям, по характеру деятельности. Можно выделять представительные, исполнительные, контрольные и иные органы

4. По характеру решаемых вопросов. Принято выделять органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

Органы общей компетенции - органы, решающие все или большинство вопросов на подведомственной территории, например исполнительные органы местного самоуправления, глава муниципального образования.

Органы специальной компетенции - органы решающие только очень ограниченный круг вопросов, например, в пределах отрасли или сферы деятельности. Специальной компетенцией обладают контрольные органы, отделы, управления, комитеты, службы местной администрации.

Принцип разделения властей означает ограничение сосредоточения власти в одних руках, применение механизмов сдержек и противовесов.

Структура органов местного самоуправления – набор органов местного самоуправления, взаимоотношения между ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления – не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения между ними, внутренняя структура отдельных органов местного самоуправления, но и компетенция органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, материально-финансовые ресурсы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муни­ципального образования, главы муниципального образова­ния и местной администрации по общему правилу является обязательным.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.

Под самостоятельностью населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления подразумевается право населения соответствующей территории решать указанный вопрос, как через прямое волеизъявление, так и через представительный орган местного самоуправления. В муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек этот вопрос решается на сходе граждан.

В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Определение населением структуры органов местного самоуправления является одним из проявлений учета исторических и иных местных традиций, а именно традиций, существующих в первую очередь в городских, сельских поселениях, на иных территориях, в которых осуществляется местное самоуправление.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования

Модели взаимоотношений органов местного самоуправления:

По участию одного органа местного самоуправления в формировании другого органа местного самоуправления:

• глава муниципального избирается представительным органом из числа депутатов;

• представительный орган муниципального района формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава;

• глава местной администрации по контракту назначается представительным органом;

• исполнительный орган формируется главой муниципального образования самостоятельно; формируется главой муниципального образования с согласия представительного органа муниципального образования; в части назначения главных должностных лиц формируется с согласия представительного органа, в остальной части – главой муниципального образования самостоятельно

По месту главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления:

• глава муниципального образования возглавляет местную администрацию;

• глава муниципального образования возглавляет представительный орган;

• в сельском поселении, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, глава муниципального образования может быть исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

По взаимоотношениям между главой муниципального образования и исполнительным органом:

• глава муниципального образования лично руководит деятельность исполнительного органа;

• глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление осуществляет назначенный (нанятый на контрактной основе) руководитель (управляющий) администрации;

• глава муниципального образования не участвует в деятельности исполнительного органа, а местная администрация возглавляется назначенным (нанятым на контрактной основе) руководителем (управляющим) администрации.

По возможностям одного органа влиять на работу другого органа:

• глава муниципального образования и исполнительный орган подконтролен и подотчетен представительному органу;

• глава муниципального образования подписывает и обнародует решения, принятые представительным органом, обладая правом вето;

• глава муниципального образования вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

• если глава муниципального образования входит в состав представительного органа, то он обладает правом решающего голоса;

• представительный орган утверждает структуру местной администрации по представлению главы местной администрации

• представительный орган утверждает условия контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

• представительный орган устанавливает общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и назначает ее членов;

• в некоторых уставах муниципальных образований предусматривается возможность роспуска представительного органа по инициативе главы муниципального образования и выражение недоверия главе муниципального образования представительным органом местного самоуправления.

Возможные варианты организации местного самоуправления:

1.едставительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (во всех типах муниципальных образований);

2.едставительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (во всех типах муниципальных образований);

3.едставительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных районах);

4.едставительный орган формируется из глав внутрирайонных муниципальных образований и лиц, делегированных представительными органами внутрирайонных муниципальных образований из своего состава; глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и является его председателем; местную администрацию возглавляет руководитель, нанятый по контракту (только в муниципальных районах);

5.лномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования; глава муниципального образования избирается на сходе, председательствует на нем и возглавляет местную администрацию (только в муниципальных образованиях с численностью жителей менее 100 человек).

В статьях 35, 37 Федерального закона 131-ФЗ закрепляется, что представительный орган муниципального образования и местная администрация обладают правами юридического лица.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 131-131 основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

• для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

• для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.