22.Сущность мониторинга планов социально-экономического развития.(см. Могиторинг)

В последнее время достаточно большую значимость приобретает мониторинг в исследовании социально-экономических процессов. 

Анализ различных точек зрения относительно сущности, содержания и организации мониторинга позволяет сделать ряд выводов.

1. Понятие мониторинг не имеет однозначного толкования. Для социально-экономических систем наблюдения недостаточно и созданное в процессе мониторинга информационное обеспечение должно служить основой для принятия управленческих решений, в том числе, корректирующих условия и действие факторов, детерминирующих состояние и динамику тех или иных процессов. Следовательно, сопоставление с желаемым или необходимым значением может являться и конечной целью и промежуточным результатом функционирования систем мониторинга. 

Применительно к социально-экономическим системам мониторинг имеет активный характер, поскольку ориентирован на создание информационной основы управления их развитием.    

Активная роль мониторинга обоснована и связана с тем, что на каждом этапе развития систем (экологических социальных, экономических) существуют не только положительные, но и отрицательные тенденции, факторы внешнего воздействия, которые только выявить и классифицировать недостаточно. В процессе проведения мониторинга появляется возможность на основе обобщения информации выработать адекватное представление о состоянии, векторах и динамике развития объекта, его детерминантах и на этой основе разработать управленческие решения, реализация которых позволит ограничить или полностью предотвратить отрицательное воздействие, а также усилить действие благоприятных факторов и условий.

3. Применяемые ныне различные системы мониторинга обладают некоторыми общими характеристиками (инвариантный состав задач, методов сбора и  анализа информации и др.) что дает возможность говорить о мониторинге как об определенном целостном  научно-практическом феномене.

4. Мониторинг необходимо рассматривать как систему, функционирование которой включает ряд этапов. К ним следует отнести: процесс непрерывного наблюдения, исследование явлений и событий, формирование информационной базы управления, контроль за ходом и характером изменений объекта, оценка отклонений на основе системы критериев (эталонов).

5. Мониторинг должен обладать определенными свойствами. В их числе: наличие четкой целевой установки на отбор наиболее важной и нужной информации; использование относительно постоянной совокупности параметров и индикаторов отслеживания и устойчивой респондентской сети; сравнимость и сопоставимость результатов исследования.   

6. Мониторинг как система представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов. В их числе: его объект, целевая функция, предмет (конкретные аспекты исследования объекта, детерминированные поставленными задачами), субъект, включающий разные группы участников, методологическая база, система показателей, ресурсное и организационное обеспечение. 

Объектом мониторинга является социально-экономической система субъекта РФ, ее отдельные сектора (реальный, финансовый), отрасли, комплексы,  формы предпринимательской деятельности (основанной на частной, государственной, муниципальной, смешанной формах собственности),  виды бизнеса (малый, инновационный, производящий товары и услуги), муниципальных образований.

6.2. Главной целью мониторинга является обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления необходимой и достоверной информацией, адекватно отражающей наиболее значимые параметры социально-экономической системы региона. 

6.3. Предметом мониторинга является совокупность процессов и результатов социально-экономического развития субъекта РФ, его муниципальных образований. Специфика региона (структура его ресурсного потенциала, состав конкурентных преимуществ и др.) обусловливает использование наряду с инвариантным составом индикаторов показатели, имеющие выборочную природу применения (например, объем и структура приграничной торговли).   

6.4. Субъект мониторинга имеет сложную структуру и представлен, с одной стороны, работниками органов государственной власти и местного самоуправления, в компетенции которых постановка задач мониторинга, его организация, сбор, систематизация и анализ информации, с другой, сотрудники специализированных компаний, привлекаемых к сбору и анализу определенных видов информации, с третьей, потребители определенных видов информации (домохозяйства, предпринимательские структуры, некоммерческие организации и др.)

6.5. Методологическая база мониторинга включает систему принципов ее организации, методов сбора и анализа информации.

6.7. Ресурсное обеспечение мониторинга имеет сложный состав, включающий кадровое, материально-техническое обеспечение (комплекс технических средств регистрации и передачи информации), финансовое.

Достаточное финансовое обеспечение является одной из наиболее сложных проблем мониторинга и не только на региональном уровне. Заметим, что оно может быть как «солидарным» - т.е. предполагать несколько источников финансирования программ исследований, так и «индивидуальным» -  в таком случае реализация определенной программы мероприятий должно финансироваться за счет какого-либо единственного источника.

Следует отметить, что применение варианта софинансирования возможно в тех случаях, когда в мониторинге заинтересованы различные организации, а также, когда формирование информационной базы более высокого уровня осуществляется на основе первичных данных, получаемых на более низком уровне.

Достаточное финансовое обеспечение детерминирует необходимое материально-техническое и кадровое обеспечение. Первое создает возможности для улучшения условий сбора, переработки, хранения, анализа информации, второе - условия для ее качественного анализа.

7. Роль мониторинга проявляется в содержании выполняемых функций.

По нашему мнению, состав функций мониторинга социально-экономического развития региона включает следующие:

- организационная (определение состава респондентов, выбор методов сбора, системы показателей, установление периода оценки объекта и др.);

- информационно-диагностическая (формирование информационной базы, необходимой для точной диагностики состояния и динамики изменений объекта);

- контрольная (выявление отклонений параметров объекта от плановых, нормативных);

- аналитическая (выявление причин, условий, факторов, детерминирующих состояние и динамику изменений объекта);

- коммуникационная (передача информации, отражающей состоянии и динамику развития объекта, результаты диагностики заинтересованным потребителям).

8. В самом общем виде принципы организации мониторинга можно определить как теоретические императивы, реализация которых призвана обеспечить эффективную организацию мониторинга, продуктивную реализацию его функций. 

Обобщение и систематизация существующих точек зрения относительно требований к построению эффективной системы мониторинга, дополнение традиционных представлений позволили предложить следующую версию состава искомых принципов. 

Принцип научной обоснованности.

Принцип объективности.

Принцип реалистичности.

Принцип репрезентативности и адекватности информационного обеспечения.

Принцип целенаправленности.

Принцип синергичности.

Принцип организационного единства процессов мониторинга и управления социально-экономическим развитием региона.

Принцип институционализации правового и организационного обеспечения мониторинга. Принцип проблемной организации мониторинга.

Принцип системности и комплексности.

Принцип универсальности.

Принцип сочетания непрерывности и периодичности.

Принцип оперативности.

 Принцип достоверности.

Принцип сопоставимости показателей во времени и пространстве.

Принцип рациональности.