55. Унитарное территориальное устройство в зс

Понятие унитарного гос-ва. Конституции, закрепляющие унитарный характер гос-ва, либо содержат этот термин (например, Бангладеш, Румыния), либо говорят о едином, неделимом гос-ве (Франция, Таиланд). Унитарное государство (от латинского слова «унус» — один) — это единое государство, состоящее не из гос образований (штатов и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные гос. образования, а из админ-территор единиц — областей, провинций, губер­ний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние — на общины, коммуны. В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления. Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть горо­дами центрального подчинения (в странах тоталитарного социализма).

Формы унитарных государств. Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном унитарном гос-ве имеются автономные единицы. В простом уни­тарном гос-ве Сущ-ет только административно-территориаль­ное деление, автономных образований нет.

По степени централизации принято различать централизованные, де­централизованные и относительно децентрализованные гос-ва. В централизованном унитарном гос-ве во все звенья администра­тивно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кан­дидатур, предложенных местным собранием, местным представит органом. Последнее имеет место, например, в Индонезии, Таиланде. В меньшей степени, но все же централизованным является унитарное государство, в областном звене которого (например, в областях Болга­рии, воеводствах Польши) нет представительных органов, этими админ-территори единицами единолично управляют назна­ченные представители правительства (начальники областей — управи­тели в Болгарии, воеводы в Польше).

В децентрализованном унитарном гос-ве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких админ-территор единицах, созыва­ются сходы граждан, в более крупных избир советы (Великобрита­ния, штаты США, провинции Канады и др.). Местные должностные лица (например, казначей, шериф и т.д.) тоже зачастую избир непосред­ственно населением.

Относительно децентрализованное унитарное государство харак­теризуется тем, что в высших звеньях административно-территориаль­ного деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначен­ный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) — пред­ставитель гос-ой власти и избранный населением совет — орган местного самоуправления. В городах, общинах такой совет (муни­ципалитет) избирает мэра, который занимается управлением. Подобная система Сущ-ет во Франции, ее заимствовали также некоторые франкоязычные страны Африки, но в более централизованном варианте. Мэр может быть избран и непосредственно населением.

Приведенная классификация в определенной мере является услов­ной. При единоличном воеводе в Польше Сущ-ет совещательный орган — сеймик, куда каждая община (гмина) посылает двух предста­вителей. Во Франции в большинстве звеньев есть выборные ор-ны, но в районном звене такого органа нет, все дела вершит супрефект, который контролирует также деятельность нижестоящих муниципаль­ных советов. В Индонезии все-таки есть в областях выборные советы, решения которых, правда, нуждаются в утверждении назначенными губернаторами.

В децентрализованном унитарном гос-ве границы между админ-территори единицами, особенно среднего и низо­вого уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия цент­ральных органов гос-ва. В централизованном гос-ве такие изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изме­нению границ общин.