Вопрос 2.

Право на благоприятную окружающую природную среду образует своеобразное ядро всей системы экологических прав граждан и соотносится с ними как цель и средства ее достижения. Иные экологические права служат гарантиями его реализации.

Значительную сложность представляет определение содержания и границ права на благоприятную окружающую природную среду. В соответствии со ст. 11 Закона "Об охране окружающей природной среды" это право рассматривается как право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью человека, т. е. благоприятная окружающая природная среда – это среда, безопасная для здоровья человека. При этом, по-видимому, безопасное качество среды должно определяться не столько с точки зрения фактического отсутствия заболеваний у конкретных граждан, сколько с позиции соответствия ее характеристик установленным экологическим нормативам. Ведь именно экологические нормативы определяют качество окружающей природной среды (См. тему "Экологическое нормирование).

В литературе высказывается мнение, что данного критерия благоприятности окружающей природной среды недостаточно. Она должна определяться и другими признаками, такими как ресурсоемкость, экологическая устойчивость, эстетичность и биологическое разнообразие.

К сожалению, существующая в настоящее время система экологического нормирования не содержит достаточных с точки зрения гражданского процесса показателей, по которым во всех случаях можно было бы судить о факте нарушения права на благоприятную окружающую природную среду. Поэтому для более эффективной защиты следует признать, что нарушение любых требований норм экологического законодательства, а не только экологических нормативов, означает нарушение права граждан на благоприятную окружающую природную среду. В противном случае многие требования, носящие превентивный, предупредительный характер, могут остаться нереализованными. Например, действующее законодательство требует проведения государственной экологической экспертизы до начала реализации проекта строительства хозяйственного объекта, иной хозяйственной деятельности. Соответственно, решение государственных органов, разрешающих такую деятельность, не может быть принято без положительного экспертного заключения. Гражданам предоставлено право обжаловать незаконное решение. При этом они должны доказать, что этим решением нарушено их право на благоприятную окружающую природную среду, это невозможно сделать, если не рассматривать данное право в указанном выше смысле.

Вопрос 3.

Как было сказано выше, иные экологические права граждан представляют собой ни что иное, как гарантии права на благоприятную окружающую природную среду. К ним относятся:

1) право создавать общественные экологические объединения, вступать в члены таких объединений;

2) право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, петициях по экологическим вопросам;

3) право на участие в референдумах по экологически значимым проблемам;

4) право на получение своевременной, полной и достоверной экологической информации;

5) право принимать участие в процедуре оценки воздействия на на окружающую среду;

6) право принимать участие в государственной экологической экспертизе, знакомиться с ее заключением, инициировать проведение общественной экологической экспертизы;

7) право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с заявлениями, письмами, жалобами по вопросам охраны окружающей природной среды;

8) право требовать в административном или судебном порядке отмены незаконных решения государственных органов и органов местного самоуправления о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, иных решений, нарушающих права граждан;

9) право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения экологически вредной деятельности;

10) право требовать возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.