2.2Органы управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления,силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,организаций,в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения от ЧС.

Объем и содержание мероприятий по защите населения на территории от ЧС определяется,исходя из принципа необходимости достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решение по вопросу предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам преодоления их последствий,вводит при необходимости и в соответствии с Конституцией чрезвычайное положение.

Федеральное Собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятия,проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территории от ЧС. Правительство устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территории от ЧС, проводят обучение населения способами защиты и действиям в указанных ситуациях.

Для осуществления государственного управления и координации органов исполнительной власти создан федеральный орган – Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), который создает подведомственные ему территориальные органы. Эти органы в свою очередь, организуют работу в области защиты населения на территории от ЧС в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики.4

В1992 году была создана Российская система предупреждения и действий в ЧС – РСЧС,преобразованная в 1995 году в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС. РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС техногенного,природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий– и для решения задач по защите населения и территории в ЧС военного характера.

Организационная структура РСЧС объединяет органы управления,силы и средства органов исполнительной власти и организаций,в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения в ЧС в мирное и военное время.Она состоит из территориальных и функциональных систем и имеет пять уровней:федеральный,региональный,территориальный,местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих их административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы создаются федеральными органами власти и включают органы управления,силы и средства министерств и ведомств,организующих работы по защите населения от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

На каждом уровне РСЧС имеют координирующие органы, постоянно действующие органы и органы повседневного управления,а также соответствующие силы и средства,резервы материальных и финансовых ресурсов и системы связи,оповещения и информационного обеспечения.

Координирующими органами на федеральном и региональном уровнях являются,соответственно,Межведомственная и ведомственная комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном,местном и объектовом уровне – комиссии по ЧС (КЧС).

Координирующие органы организуют,контролируют и руководят осуществлением всего комплекса задач по защите населения и территорий,предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях и объектах.

Органами постоянного управления по делам гражданской обороны и ЧС(ОУ ГОЧС) являются:на федеральном уровне – Министерство по делам ГОЧС,на региональном уровне – региональные центры (РЦ), на территориальном и местном уровнях– комитеты,главные управления,управления,отделы, создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления,органы управления по делам ГОЧС на объектовом уровне – отделы по делам ГОЧС.ОУ ГОЧС выполняют функции рабочих органов КЧС.

Органами повседневного управления являются центры управления в кризисных ситуациях Единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС),оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС (ОДС) и дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти (ДДС).

Общее руководство гражданской обороной и защитой населения и территорий в ЧС осуществляют руководители органов исполнительной власти всех уровней, именуемые руководителями гражданской обороны и защиты населения и территорий в ЧС (РГО И ЗНиТ).

В системе управления РСЧС предусмотрено создание стационарных и подвижных пунктов управления(ПУ). Стационарные ПУ могут быть повседневными(мирное время)и запасными(военное время).Подвижные пункты могут быть воздушными и мобильными.

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления:оперативные штабы – ОШ (ОГ)ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб.

К силам и средствам наблюдения и контроля РСЧС относятся:службы и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба Минсельхозпрода России; геофизическая служба РАН;оперативные группы Росгидромета и подразделения Минатома России;учреждения и агентства по мониторингу ЧС; учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ЧС.

Основу группировки сил ликвидации ЧС различного назначения составляют части и подразделения постоянной готовности различных уровней и подсистем РСЧС:

части и подразделения МЧС:

поисково-спасательная служба (ПСС), включающая Центральный аэромобильный отряд («Центроспас»), Центр по проведению спасательных работ особого риска «Лидер», региональные и территориальные спасательные службы;

противопожарные части и подразделения;

войска ГО, состоящие из отдельных спасательных бригад, полков и батальонов;

специально подготовленные инженерные и химические части и подразделения Минобороны (МО) России;

сводные мобильные формирования частей войск ГО и МО России;

бригады экстренного реагирования и специализированной медицинской помощи Всероссийской службы медицины катастроф;

профессиональные спасательные отряды и различные формирования

Минатома и других профильных министерств и ведомств.

Кроме сил постоянной готовности различной степени к ликвидации ЧС привлекают нештатные аварийно-спасательные формирования общего назначения и специальных служб министерств,ведомств,организаций,отдельных объектов на различных уровнях РСЧС.

Формирования общего назначения подразделяются на сводные отряды, предназначенные для проведения как аварийных,так и спасательных работ, и спасательные формирования,выполняющие в основном спасательные работы.

Формирования служб могут создаваться для наблюдения за экологической обстановкой,а также проведения противопожарных,медицинских мероприятий,охраны общественного порядка и т.д.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно– управляющей системой, которая включает: центр управления в кризисных ситуациях МЧС;информационные центры федеральных органов исполнительной власти; информационно– управляющие центры регионов и органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ;абонентские пункты районных и городских органов управления по делам ГОЧС;информационные центры организаций;средства связи и передачи данных.

Вся вышеизложенная структура РСЧС показана на рисунке 3.

Гражданская оборона – система мероприятий РСЧС, выполняемых ее структурными элементами,по подготовке к защите и по защите населения,материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей,возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

Организационная структура ГО базируется на основе структуры РСЧС с учетом определенных и заранее спланированных изменений в ее элементах на основе требований ФЗ «О гражданской обороне» и полностью развертывается при переводе страны на военное положение или при возникновении военных действий,как показано на рисунке 4.

Руководство гражданской обороной РФ осуществляется Правительством РФ во главе с премьер-министром– руководителем ГО страны.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и в организациях осуществляют их руководители,являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов РФ,территориальных образований,в отдельных организациях и на объектах осуществляют соответственно главы исполнительной власти субъектов РФ, руководители органов местного самоуправления,руководители отдельных организаций и объектов,являющиеся по должности руководителями ГО.

Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий ГО в федеральных органах исполнительной власти, на предприятиях,а также в организациях.

Координирующие органы управления в силу необходимости соблюдения принципа единоначалия в условиях военного времени могут быть преобразованы в органы сокращенного состава, а при необходимости и упразднены с переходом их функций к постоянным органам управления.

Функции постоянных органов управления,уполномоченных на решение задач в области ГО, будут выполняться в основном имеющимися органами управления РСЧС (МЧС, РЦ,органы управления ГОЧС территориальных уровней) с определенными изменениями:на федеральном уровне МЧС будет взаимодействовать в решении задач с Генеральным штабом МО, на региональном уровне – Региональный центр – со штабом данного военного округа, на остальных уровнях в органах управления ГОЧС возможно увеличение количественного состава групп ГО в составе этих органов управления.

Службы различных назначений,имеющиеся в РСЧС в мирное время, продолжают выполнять свои задачи и в военных условиях с приоритетом задач ГО. Могут создаваться также и новые службы – маскировки,радиоперехвата,борьбы с диверсантами и т.п.

Повседневное управление гражданской обороной будет осуществляться теми же органами РСЧС, что и в мирное время(Центры по управлению в кризисных ситуациях,оперативно-диспетчерские службы, дежурно-диспетчерские службы), но с обязательным развертыванием на всех уровнях системы запасных пунктов управления(ЗПУ).

Силами гражданской обороны, предназначенными для выполнения возложенных на них задач,являются соединения,воинские части,формирование войск ГО, а также нештатные формирования ГО.

Нештатные формирования ГО являются формированиями,создаваемыми на потенциально опасных объектах и на объектах,имеющих важное оборонное и экономическое значение по территориально-производственному принципу, владеющими специальной техникой и подготовленными для защиты населения,материальных ценностей от опасностей,возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.Они составляют наибольшие по численности формирования ГО и предназначаются для выполнения основного объема аварийно-спасательных работ и других мероприятий ГО.5

Организациями могут создаваться спасательные,медицинские,противопожарные,инженерные,аварийно-технические,автомобильные формирования,а также формирования разведки,радиационного и химического наблюдения радиационной и химической защиты, связи,механизации работ, охраны общественного порядка, торговли и другие виды формирований.В состав этих формирований могут входить:сводные и спасательные команды и группы;сводные механизации работ; команды,группы, звенья разведки и связи; медицинские отряды, бригады,группы, звенья;подвижные госпитали;санитарные посты; аварийно-технические команды и группы;автомобильные и автосанитарные колонны; команды и группы охраны общественного порядка и т.д.

Для выполнения задач в области ГО в зависимости от обстановки могут привлекаться также профессиональные аварийно-спасательные службы различных уровней,аварийно-спасательные формирования,мобильные группировки ГО и МО, воинские части и подразделения МО, другие части и подразделения постоянной готовности РСЧС.

Общее руководство защитой персонала объекта и его территории осуществляется руководителем объекта, он же руководитель ГО и ЗНиТ объекта(председатель КЧС).

Председателем КЧС может быть назначен и один из заместителей руководителя объекта. Заместителями руководителя объекта по линии защиты персонала и территории от ЧС являются также начальник отдела по делам ГОЧС, заместители по эвакуации,инженерно-технической службе, материально-техническому обеспечению.

Непосредственное руководство осуществляется заместителем руководителя объекта и начальниками служб.

Крупный объект может иметь два уровня структуры подсистемы– непосредственно объектовый уровень (1-й уровень)и уровень структурных подразделений объекта (2-й уровень). Полностью структура РСЧС в масштабе объекта сохраняется,как правило,на 1-м уровне.

Координирующим органом управления объекта является КЧС, которая в условиях военного времени может быть преобразована в консультативный орган либо при необходимости упразднена.

Органами постоянного управления будут, как правило, на 1-м уровне – отдел по делам ГОЧС,на 2-м уровне –сектор по делам ГОЧС. В условиях военного времени может быть увеличено количество специалистов ГО.

Повседневное управление осуществляется дежурно-диспетчерской службой объекта.В условиях военного времени управление может осуществляться как с основного,так и с запасного пункта управления.

Для ликвидации ЧС используются,как правило,нештатные формирования общего назначения и формирования специального назначения– команды, группы,звенья по радиационной и химической разведке,противопожарной охране, охране общественного порядка и т.д.

В условиях военного времени на потенциально опасных объектах и объектах,имеющих важное оборонное и экономическое значение, создаются за счет личного состава объекта формирования сл специальной техникой для защиты персонала и территории объекта при ведении боевых действий. Такими формированиями могут быть:спасательные,медицинские,противопожарные,аварийно-спасательные и т.д.

Информационно-управляющая система объекта включает информационный центр объекта.

Материальные резервы сосредоточены на различных складах и хранилищах объекта, показанного на рисунке 5.

Теперь рассмотрим службы ГО:

служба оповещения и связи создается на базе узла связи во главе с его начальником. Ее задачами являются: оповещение о возникновении ЧС, поддержание связи в постоянной готовности, устранение аварий на сетях и сооружениях связи;

служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений

ведомственной охраны во главе с ее начальником.На нее возлагается обеспечение надежной охраны объекта, поддержание общественного порядка при возникновении ЧС и во время проведения спасательных и других неотложных работ, наблюдение за режимом светомаскировки;

служба убежищ и укрытий организуется на базе отделов капитального строительства и жилищно-коммунального. Эта служба занимается разработкой плана размещения рабочих и служащих в защитных сооружениях, организацией строительства, обеспечением готовности убежищ и контролем за правильностью их эксплуатации, участвует в спасательных работах;

служба противорадиационной и противохимической защиты (ПРиПХЗ)

создается на базе химических и центральных заводских лабораторий.Она осуществляет мероприятия по защите рабочих и служащих,источников водоснабжения,пищеблоков,складов продовольствия от радиоактивных и отравляющих веществ, организует и подготавливает противорадиационные и противохимические формирования и учреждения,осуществляет контроль за состоянием индивидуальных и коллективных средств защиты и специальной техники, организует работу поста радиационного и химического наблюдения(РХН) и осуществляет дозиметрический контроль за облучением и заражением личного состава,проводит мероприятия по ликвидации радиоактивного и химического заражения;

противопожарная служба организуется на базе подразделений ведомственной пожарной охраны. Она разрабатывает противопожарные мероприятия и осуществляет контроль за их проведением, локализует и тушит пожары, оказывает помощь службе ПРиПХЗ в дегазации и дезактивации участков заражения;

аварийно-техническая служба организуется на базе производственного и технического отделов. Она разрабатывает и проводит предупредительные мероприятия, повышающие устойчивость основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций, неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на них, разборку завалов и спасение людей.

медицинская служба организуется на базе медицинских пунктов, медсанчастей и поликлиник. Она обеспечивает постоянную готовность медицинских формирований, составляет и проводит санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия, оказывает медицинскую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения, обеспечивает медобслуживание семей работающих в местах их рассредоточения;

транспортная служба создается на базе транспортных отделов и гаражей объектов. Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с эвакуацией рабочих, служащих, доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения, а также для других целей ГО;

служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Задачами этой службы являются: разработка плана материально-технического снабжения, своевременное обеспечение формирований всеми видами оснащения, организация ремонта техники и различного имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет, обеспечение продовольствием и предметами первой необходимости рабочих и служащих на объекте и в местах рассредоточения;

служба энергоснабжения и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Начальник службы – главный энергетик объекта. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива и электроэнергии на объект, проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей различного рода системами и средствами защиты и неотложные аварийно-восстановительные работы на них, планирует мероприятия по светомаскировке и первоочередным восстановительным работам;

невоенизированные формирования и учреждения ГО. Большой объем задач, выполняемых ГО на объекте в условиях мирного и военного времени, вызывает необходимость создания и подготовки сил ГО различного назначения.6

Основу сил ГО составляют невоенизированные формирования объектов народного хозяйства. Они создаются в мирное время,укомплектовываются личным составом и транспортом,техникой и оборудованием,материалам и имуществом с таким расчетом,чтобы отрыв людей, техники от работы не влиял на производственную деятельность объекта. Эти формирования проходят обучение по специальной программе и должны находиться в постоянной готовности к выполнению своих задач.Основное их назначение– это ведение СиДНР в очагах поражения и зонах катастрофического затопления,а также других мероприятий ГО. Они комплектуются из рабочих,служащих, студентов,учащихся.

Невоенизированные формирования подразделяется по назначению– общего назначения и служб ГО, по подчиненности– территориальные и объектовые.

Сводные и спасательные отряды предназначены для розыска и выноса пораженных,находящихся под завалами,в разрушенных и поврежденных зданиях и сооружениях;оказания первой медицинской помощи и их доставки к местам погрузки;расчистки завалов, откопки и вскрытия заваленных и поврежденных защитных сооружений;локализации аварий на коммунальных и энергетических сетях и других работ.

Для усиления сводных и спасательных отрядов привлекаются территориальные сводные отряды механизации работ. Они также могут самостоятельно выполнять различные трудоемкие работы.

Объектовые формирования служб ГО предназначаются для выполнения специальных мероприятий по проведению спасательных работ и усиления формирований общего назначения.Объектовые формирования используются по планам начальников ГО объектов.

Территориальные формирования используются по планам начальников ГО района, города,республики для ведения СиДНР на наиболее важных объектах самостоятельно или совместно с объектовыми формированиями.

Штабы ГО совместно с командирами формирований разрабатывают планы приведения формирований в готовность.