24. Россия во второй четверти XIX в.: основные направления и результаты внутренней политики Николая I.

Россия в эпоху правления Николая I

Консервативная модернизация империи.

Идеалу либеральной политики начала прошлого царствования был про­тивопоставлен попечительный и охранительный идеал надзора власти за общест­венными силами и заботы царя о народе. Для проведения его в жизнь была использована созданная ещё в 1812 г. Собственная его императорского величества канцелярия, значительно расширенная в 1826 г. В её составе было шесть отделений:

I отделение - конт­роль за деятельностью министерств и ведомств, министров и высших чинов­ников министерств. Это отделение занималось также назначением и уволь­нением высших чиновников.

II отделения — анализ и обобщение юридической практики и запись законов Российской империи.

III отделение - ведало вопросами политической и государственной безопасности. Его задачами были руковод­ство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами и раскольниками, высылка и размеще­ние ссыльных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами.

IV отделение - должно было контролировать и направлять работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений.

V отделение - для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.

VI отделение - было призвано готовить материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа.

В правление Николая I происходит количественный рост государственного аппарата. В 30-е гг. многочисленные законы о службе гражданских чиновников были собраны в «Устав о службе гражданской», который определял порядок поступления на службу, увольнение, права и обязанности чиновников.

Повсеместным явлением стало взяточничество.

В царствование Николая 1 была проведена кодификация (упорядочение) ар­хаичного и запутанного российского законодательства. Создано «Полное собрание законов Российской империи» (45 томов). В отдельный «Свод законов» (15 томов) были помещены действующие законы, соответствовавшие правовому поло­жению в стране.

В целом высшее государственное управление России перестраивалось в первой половине XIX в. по линии укрепления личной власти царя и усиле­ния централизации. Проведённые преобразования не затронули основ самодержавного строя.

Ключевым вопросом всей политики Николая I оставалась крестьянская проблема. «Постепенное освобождение крестьян» (при этом ин­тересы помещиков практически не ущемлялись):

• запрещалась продажа крестьян в розницу (1841);

• не разрешалась покупка крестьян безземельными дворянами (1843);

• крестьянам было предоставлено право выкупаться на волю с землёй при продаже имения за долги помещика (1847);

• вышло разрешение всем категориям крестьян приобретать недвижи­мую собственность (1848).

Наиболее значимые преобразования связаны с именем графа П.Д.Киселёва — реформа управления государственными крестьянами (1837—1841). Она включала: равномерное наделение крестьян землёй, постепенный перевод их на денежный оброк, создание органов местного крестьянского самоуправле­ния, открытие школ, больниц, ветеринарных пунктов, распространение агро­технических знаний. План Киселева по существу означал постепенную лик­видацию крепостного права.

Указ 1842 г. «Об обязанных крестьянах». По этому Указу, получая личную свободу, крестьяне оставались прикреплёнными к земле.

Характерной чертой внутренней политики Николая I являлось укрепление и консервация дворянского сословия:

• создавались преграды к расширению его за счёт выходцев из «податных сословий».

• в 1845 г. издан указ, по которому потомственное дворянство приобре­талось на военной службе, начиная со старших офицерских чинов, а на граж­данской — с пятого класса Табели о рангах, а не с восьмого, как было ранее;

• в целях укрепления материальной базы дворянства указом 1845 г. учреж­дались неделимые наследственные имения, т. е. не принадлежавшие дробле­нию между наследниками и переходившие по наследству к старшему сыну.

Важнейшими экономическими мерами правительства Николая I были следующие: финансовая реформа Е. Ф. Канкрина, осуществлённая в 1839— 1843 гг. (в основу денежного обращения был положен серебряный рубль, и определён его обязательный курс (1: 3,5) к бумажным ассигнациям); уста­новление протекционистских пошлин на ввозимые заграничные товары; организация крупных промышленных выставок, широкое железнодорожное строительство; создание в 1828 г. Мануфактурного совета, который осуществ­лял контроль за развитием промышленности, организовывал выставки, раз­решал конфликты между фабрикантами и рабочими.

В основу просвещения был положен принцип охранительной идеологии, сформулированный С. С. Уваровым: «Православие, самодержавие, народ­ность». Тем самым основой незыблемости самодержавия открыто провозгла­шался традиционализм.

Итоги внутренней политики Николая I:

После выступления декабристов император утратил доверие к выс­шим слоям дворянства. Николай стремился опереться на ту часть дворянства, доходы которой были недостаточны, для того чтобы можно было обойтись без государственной службы и жалованья. Формируется класс по­томственных чиновников, для которых государственная служба становится профессией.

Николай I во внутренней политике руководствовался идеями Н. М. Карамзина, изложенными им в записке «О древней и новой России»: «...самодержавие — важ­нейший элемент стабильного функционирования государства; главная цель монарха — служение интересам страны на благо её процветания».