Основные направления экологической стратегии для предприятий газовой отрасли

К наиболее важным направлениям деятельности ОАО «Газпром» относится обеспечение устойчивого развития Общества [13-17], под которым понимается динамичный экономический рост при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

В 2003 году в ООО «Кавказтрансгаз» принята Политика в области охраны окружающей среды, которая, основываясь на принципах, положениях и направлениях государственной экологической политики и экологической политики ОАО «Газпром», определяет общий смысл, цели и направления деятельности организации в области охраны окружающей среды [18].

Для реализации экологической политики с учетом специфики предприятий газовой отрасли, организационных и финансовых возможностей ООО «Кавказтрансгаз» формируется экологическая стратегия Общества [19, 20].

Стратегической целью природоохранной деятельностью ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является стремление к достижению и поддержанию экономически оптимального и экологически безопасного уровня производства при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечивающее устойчивое развитие производства, территории, на которой это производство осуществляется, повышение качества жизни людей, участвующих в этом производстве и проживающих на этой территории.

Среднесрочные цели (на период 5-10 лет) сформулированы следующим образом:

• Сохранение окружающей среды в зонах размещения объектов Общества на основе снижения антропогенных нагрузок до безопасного уровня, рациональное использование природных ресурсов.

• Обеспечение промышленной и экологической безопасности строительства и эксплуатации объектов добычи, транспорта и хранения углеводородного сырья.

• Формирование эффективной системы управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.

• Обеспечение безопасности труда и сохранения здоровья работников Общества.

• Участие в обеспечении экологической безопасности регионов, в которых находятся объекты ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

Для достижения поставленных целей стратегия природоохранной деятельностью ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» включает следующие основные направления:

1. Экологическая оценка производственной деятельности для определения воздействия предприятий газовой отрасли на окружающую среду и состояния окружающей среды в зоне воздействия.

2. Учет природных и экологических особенностей территории при планировании и осуществлении производственной деятельности и природоохранных мероприятий.

3. Разработка и внедрение системы экологически ориентированного управления на базе международных стандартов ISO 14000.

4. Экологизация производства, обеспечивающая снижение воздействия на окружающую среду за счет уменьшения энергопотребления и повышения энергоэффективности производственных процессов, управления значимыми экологическими аспектами, совершенствования существующих и внедрение новых природоохранных технологий.

5. Обеспечение экологической безопасности производства на основе идентификации экологической опасности, анализа экологического риска, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Осуществление активного информационного взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами для развития кооперативных связей, оптимизации ресурсных потоков, минимизации отходов.

7. Разработка новой модели природопользования для устойчивого развития предприятий газовой отрасли.

Модуль 2. Экологическая политика

Лекция 5. Концепция, принципы и цели экологической политики

Экологическая ситуация в России во многом зависит от стратегии экономического развития страны. Устранение кризисных явлений, переход к экономическому росту требует разработки и реализации адекватной национальной политики, обеспечивающей экологическую безопасность России. Однако, как сказано в Концепции [5], переход Российской Федерации к устойчивому развитию возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие ее регионов. Это предполагает необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона. В связи с этим, а также учитывая разное географическое положение регионов, различный характер и уровень антропогенного воздействия на окружающую среду в них, разные экологические проблемы, следует различать общефедеральную или государственную экологическую политику и региональную экологическую политику.

Государственная экологическая политика определяет общий смысл, направление и устанавливает принципы деятельности Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Государственная экологическая политика отражает федеральные интересы, ее проведение в регионах осуществляют территориальные органы Министерства природных ресурсов в соответствии с существующим законодательством Российской Федерации.

Региональная экологическая политика, основываясь на принципах, положениях и основных направлениях государственной экологической политики, устанавливает целевые показатели требуемого состояния окружающей среды и использования природных ресурсов субъекта РФ, способы и средства достижения поставленных целей, экологическую эффективность использования средств, ответственность за полученные результаты. Региональная экологическая политика учитывает природные, социально-экономические и экологические условия региона, а также интересы субъекта РФ в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Региональную экологическую политику разрабатывают и осуществляют Администрация субъекта РФ и ее природоохранные органы в соответствии с федеральным и региональным законодательством. В том случае, когда в субъекте РФ нет своих природоохранных структур, Администрация субъекта РФ может поручить проведение региональной экологической политики территориальным органам Министерства природных ресурсов.

Концепция и принципы государственной экологической политики определяются Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Основопологающими принципами Концепции являются следующие:

• предотвращение экологической катастрофы может быть достигнуто только путем целенаправленного перехода к устойчивому развитию;

• основой преобразований в стране должна стать структурная перестройка производства, обеспечивающая рост экономики, улучшение социальной сферы, стабилизацию экологической обстановки и последующее их сбалансированное развитие;

• главная роль в обеспечении скоординированного развития экономики, социальной сферы и достижения экологического благополучия, особенно в переходный период, должна принадлежать государству.

Принципы региональной экологической политики детализируют и конкретизируют принципы государственной экологической политики и представляют собой систему взглядов и правил, которые ложатся в основу деятельности Администрации субъекта Федерации и ее исполнительных органов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Эти принципы и являются предметом политического выбора, тем стержнем, который объединяет носителей политики, позволяет дифференцировать собственную политику.

Анализ положительного российского и международного опыта [4,5,6] позволяет сформировать следующие основные принципы региональной экологической политики: экосистемный подход, снижение вредных воздействий на окружающую среду, платность природопользования, этапность и обоснованность преобразований, открытость, широкое вовлечение общественности.

Экосистемный подход предполагает такую систему управления окружающей средой и природными ресурсами, при которой оценка воздействия тех или иных факторов, планирование и осуществление природоохранных мероприятий, производились бы с учетом состояния и последствий для всей эко- или геосистемы.

Экосистемный подход в сочетании с административно-территориальными интересами может быть реализован следующим образом:

- определяются приоритеты развития региона, единый порядок распределения и использования природных ресурсов, оценки воздействия на окружающую среду;

- вырабатывается единая программа мониторинга, определяется перечень пунктов наблюдения и основных контролируемых показателей;

- на основе моделирования, существующих нормативов и целевых показателей в пределах экосистем определяются оптимальные значения параметров и допустимые антропогенные нагрузки с учетом техногенной емкости экосистем;

- эти значения являются основой для заключения соглашения между природопользователями, региональной администрацией и природоохранными органами, в котором закрепляются условия совместного использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды, а также планы совместных действий по достижению согласованных значений.

Снижение вредных воздействий на окружающую среду включает два аспекта – снижение объемов потребления природных ресурсов и сокращение количества загрязняющих веществ. Состояние территорий является наглядным примером неэффективности используемых механизмов нормирования природоохранной деятельности, основанных на применении ПДК-ПДС, ПДВ.

Концепция устойчивого развития предполагает другой подход – разработку и применение региональных стандартов и целевых показателей состояния окружающей среды. В основу региональных стандартов могут быть положены показатели «естественного» или близкого к нему состояния природных экосистем. Достижение установленных стандартов требует времени и финансовых затрат и может осуществляться поэтапно. Для каждого этапа определяются целевые показатели, которые реально могут быть достигнуты в существующих экономических условиях.

Целевые показатели на расчетный период утверждаются Администрацией субъекта Федерации и используются для расчета платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ. По достижении планового срока процедура определения и утверждения целевых показателей повторяется.

Сокращение потерь и рациональное использование природных ресурсов является существенным фактором снижения вредного воздействия на окружающую среду. Анализ показывает, что решение проблемы ресурсосбережения может сократить потребление природных ресурсов на 30-50% при полном удовлетворении нужд промышленности и населения.

Этапность мер по восстановлению и охране окружающей среды. Все преобразования в окружающей среде должны проходить поэтапно, с тщательным и детальным обоснованием их необходимости, анализом результатов и последствий. Важным элементом природоохранной деятельности является разработка и осуществление региональных планов действий по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, направленных в конечном итоге на достижение устойчивого развития. Планируемые мероприятия, в соответствии с приинятыми критериями, разбиваются на первоочередные, среднесрочные и долгосрочные. Составляется программа реализации природоохранных мероприятий.

Платность природопользования. Основным принципом экономического регулирования природоохранной деятельности является платность природопользования. Система платежей за использование природных ресурсов и загрязнения окружающей среды должна создать устойчивую финансовую базу для воспроизводства природных ресурсов, отражать истинные затраты на природоохранные мероприятия, обеспечивать гарантированные условия устойчивого развития.

Информирование и привлечение общественности к решению экологических проблем. Одним из условий успешного управления окружающей средой, выполнения природоохранных мероприятий является своевременное информирование широкой общественности, неправительственных экологических организаций, заинтересованного населения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов, планируемых мероприятиях по улучшению экологической обстановки.

Управленческие и природоохранные структуры должны разъяснять населению опасность сложившейся ситуации, возможные наиболее эффективные и дешевые способы решения экологических проблем, обосновать необходимость дополнительных затрат населения по охране окружающей среды и предполагаемые выгоды от реализации намеченных планов.

Стратегической целью государственной экологической политики является обеспечение оптимального уровня воспроизводства природных ресурсов, рациональное и сбалансированное их использование, охрана природной среды, повышение качества жизни человека, реализация прав нынешнего и будущего поколений на пользование природными ресурсами, на благоприятную природную среду обитания и создание условий для достижения устойчивого развития.

Целями государственной экологической политики на ближайший переходный период являются:

• обеспечение условий экологически безопасного развития страны и общества,

• предотвращение ухудшения состояния среды обитания человека, и поддержание жизнеобеспечивающих функций экосистем,

• сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов,

• формирование системы управления охраной окружающей среды и природными ресурсами на федеральном, региональном и местном уровнях,

• уточнение и разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области природопользования и охраны окружающей среды;

Целью региональной экологической политики является стремление к достижению и поддержанию экономически оптимального и экологически безопасного уровня природопользования при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечение необходимого качества жизни людей, реализацию прав нынешнего и будущего поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом и экологическую безопасность региона, на основе воспроизводства, неистощимого, комплексного, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. В конечном итоге это и будет означать достижение устойчивого развития региона. Таким образом, устойчивое развитие региона – стратегическая цель региональной экологической политики.

Цели переходного периода на ближайшие 5-10 лет могут быть сформулированы следующим образом:

• повышение надежности обеспечения региона природными ресурсами за счет их воспроизводства и рационального использования;

• стабилизация состояния окружающей среды на основе снижения антропогенных нагрузок до безопасного уровня;

• формирование эффективной региональной системы управления охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.