Выводы:

1.неразрешоность вопросов связанных с конституционно правовым статусом оказывать существенное влияние на эффективность работы всех правоохранительных органов государства в целом. 2. определение местоположения позволит четко обозначить сущность прокурорской деятельности.

Структура прокуратуры: 1.Генеральный прокурор. 2.Прокуротура субъекта РФ. 3.Городские и районные прокуратуры.

Закон не содержит требований к должности генпрокурора. Представление кандидатуры и выбор кандидатуры находится в исключительном ведении президента.

Каких бы то не было условий для должности кандидата не предусмотрено. Отклонить предложенную кандидатуру совет федерации может только единожды, по истечении 30 дней президентом должна быть предложена новая кандидатура, которая должна быть утверждена советом федерации.

Конституция лишила ген. прокурора правом законодательной инициативы.

Конституция закрепила принцип равноправия субъектов и установила, что прокуроры субъектов назначаются на должность генеральным прокурором по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ. Не установлено с каким органом гос. власти должно происходить согласование кандидатуры. Не обозначено кто должен быть инициатором данной процедуры. Данные согласительные процедуры нарушают действие принципов независимости и централизации.

Конституция РФ закрепила, что иные прокуроры назначаются единолично генеральным прокурором. При этом понятие иные не закрепляется. В практике относят всех кроме субъектов прокуроров. Характеристика федерального закона о прокуратуре: Является специальным нормативно правовым документом, регламентирующим деятельность прокуратуры по различным направлениям. Три редакции закона о прокуратуре: 17 января 1992 г. 17 ноября 1995 г.

10 Февраля 1999 г.

Основные этапы развития данного акта: с 1991 по 1992 2 января 1991 г. происходит переход полномочий упраздненной прокуратуры СССР к прокуратуре РСФСР.

С 17 января 1992 по 17 ноября 1995

изменен характер прокурорского надзора, надзор перестал быть высшим и тотальным, особое внимание стало уделяться деятельности по защите прав и свобод личности, в законе нашли отражение принципы. Закон определил прокуратуру как надзорный орган. Закреплено основное требование деятельность прокуратуры должна осуществляться строго в рамках конституции или закона. с 1995 по 10 февраля 1999 расширены пределы прокурорского надзора, расширено количество объектов общего надзора, закреплена функция координации, закреплен принцип политической независимости, нашли отражение различные социальные гарантии, закреплены формы международного сотрудничества.

Редакция закона от 10 февраля 1999 г. Усилился статус прокуратуры как много функционального органа, исключил положения определяющие назначение прокуроров на определенный срок, кроме генерального прокурора. Общий надзор отделен от надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Создание СК в рамках прокуратуры. 29 сентября 2010 г. Выведен СК за пределы системы прокуратуры.

Расширение круга поднадзорных объектов.

Основные выводы:

1.за последние годы подверглась существенной реорганизации направленность прокурорского надзора.

2.на приоритетные позиции вышла правозащитная деятельность.

3.изменились средства реагирования на нарушение закона.

4.вышли из под надзора граждане и суды.

5.функция уголовного преследования была ограничена от функции надзора.

Пробелы ФЗ "О Прокуратуре":

1. определить место прокуратуры в структуре государственного механизма, хотя бы на федеральном уровне.

2.четко закрепить статус управлений ген. прокуратуры по федеральным округам.

3.перечислить требования к кандидату на должность ген. прокурора.

4.перечислить перечень специализированных органов прокуратуры.

5.установить императивный характер актов прокурорского реагирования.

6.выделить самостоятельную главу в ФЗ и обозвать ее конституционный надзор, корректировать ч.6 ст.35.

7.Четко разграничить различные виды представлений. Представления надзорные и не надзорные. Надзорное представление акт прокурорского реагирования с помощью которого прокурор обжалует необоснованное несправедливое решение суда.

8.разграничить надзор за исполнением законов органами осуществляющими орд и предварительное расследование, на две самостоятельные части (отрасли).

9.четко в отдельной главе закрепить в качестве самостоятельной отрасли надзора, надзор за исполнением закона судебными приставами. 10.привести главы закона о прокуратуре в соответствие с процессуальным законодательством РФ. 11.установить критерии постановления как акта прокурорского реагирования.

=== кружок вторник 12 10 ==== Федеральные конституционные и федеральные законы при регулировании деятельности прокуратуры. 1.Ст.3 закона о прокуратуре упоминает федеральные законы в числе регуляторов прокурорской деятельности. Данную норму необходимо толковать расширительно.

Из каждого ФКЗ обнаружить норму, которая регламентирует деятельность прокуратуры

2.Не кодифицированные ФЗ. 3.Кодифицированые ФЗ: ТК, КоАП. 4.Кодифицированные процессуальные: АПК, ГПК, УПК.

В ФКЗ и ФЗ содержится норма, закрепляющая полномочия прокуроров в отдельных сферах общественных отношений или устанавливающие иные положения касаемо деятельности прокуратуры.

Характеристика особенности деятельности прокуратуры отдельными подзаконными нормативными актами:

Ст.3 закона о прокуратуре прямо не упоминает подзаконные нормативно правовые акты в качестве регуляторов деятельности прокуратуры, однако они оказывают существенное влияние на прокурорскую практику в большей степени в области надзора и призваны восполнять пробелы ФЗ о прокуратуре. Указы президента РФ, положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью №567 18.04.96 г.

Данным нормативным актом, закрепляются основные положения координационной деятельности, а именно, участники, принципы, уровни, полномочия субъектов.

Отдельную группу составляют приказы, указания, распоряжения положения и инструкции генерального прокурора. Каждый из актов касается отдельных вопросов прокурорской деятельности.

Подзаконными актами генерального прокурора связаны с осуществлением деятельности ( в большей степени это указания генерального прокурора).

Приказы ген. прокурора, которые регламентируют отдельные виды деятельности или устанавливающие полномочия прокурора в рамках отдельной сферы деятельности.

Вторая группа приказов касается назначения перевода на должность прокуроров, реализуя принцип гласности приказы ген. прокурора публикуются в печати (журнал законности). =============== 13 50 лекция 4 аудитория прокурор надзор, с октября. ===============

Тема: Принципы организации деятельности органов прокуратуры.

принципы- основополагающие руководящие положения закрепленные нормативно, являющиеся фундаментом для организации и деятельности прокуратуры в различных направлениях.

Принципы закреплены в ст.129 конституции, ст.1,4,5 ФЗ о прокуратуре.

Принцип законности.

Принцип гласности.

Принцип независимости.(Политическая независимость как составная часть-внепартийность).

Принцип единства. Принцип централизации

Принцип единоначалия( коллегиальность как сопутствующий признак).

Классификация принципов:

Две группы принципов: общие и специфические.

Общие: (общеправовые).

Общие положения, регламентирующие деятельность любого органа гос. власти.

Законность, гласность - общеправовые.

Специфические. Принцип независимости. (Политическая независимость как составная часть-внепартийность).

Принцип единства. Принцип централизации

Принцип единоначалия ( коллегиальность как сопутствующий признак).

2 классификация: Конституционные и федеральные.

Конституционные законность единства централизацию.

Федеральные все 6 которые обозначали вначале.

Значение принципов:

1.Системообразующие ядро прокурорской пирамиды.

2.Принципы предают целостность и индивидуальность прокурорской системы.

3.Раскрывает сущность прокурорского надзора.

4.Обязательны для исполнения всеми прокурорами и прокурорскими работниками.

5.Наличие системы принципов обеспечивается правоприемственность при внесении изменений в закон о прокуратуре.

6.Через нормы права принципы оказывают влияние на организацию и деятельность прокуратуры.

Обще правовые принципы (законность и гласность).

Является приоритетным по отношению к иными принципам устанавливает границы действия каждого руководящего положения.

В двух аспектах рассматривается:

1.отношения прокуратуры с поднадзорным объектом. (ст.21 закона о прокуратуры).

Прокуратура осуществляет надзор за органами и должностными лицами и иными лицами (Ст.25 прим.1), при выявлении нарушений применяет соответствующие правовые средства. Надзор за исполнением законом и применяет законные правовые средства.

2.касается отношением прокурора к своим собственным действиям. Осуществление надзора в пределах полномочий предоставленных им.

Полномочие используется только при наличии законных поводов и оснований.

Осуществляется надзорные функции только в правовых формах.

Прокуратура действует гласно в той мере в которой это не противоречит требованиям закона. Ограничения гласности установленные законом:

1.законодательство, связанное с защитой прав и свобод человека и гражданина.

2.законодательство о государственной и иными специально охраняемыми законом тайнами.

Формы реализации принципа гласности:

1.генеральный прокурор ежегодно предоставляет отчеты о состоянии законности и правопорядка в стране обеим палатам федерального собрания и президенту.( ст 12 фз ч 7)

2.рассмотрение в органах прокуратуры заявлений жалоб и иных обращений.- работа с обращениями( ст 10,27 ч 1)

3.взаимодействие со СМИ.(ч 3 ст 13)

В Генеральной прокуратуре есть подразделение, которое взаимодействует со СМИ.