1.3. Конституционно-правовые нормы и институты

Конституционное право представляет собой опреде­ленную систему. Система конституционного права — это совокупность взаимодействующих элементов, которые характеризуют внутреннее строение данной отрасли пра- м ва. К элементам системы конституционного права как от- ш расли права относятся: 1) принципы конституционного $ права; I) конституционно-правовые нормы; 3) институ-тьх конституционного права.

Принципы конституционного права — это основопола­гающие начала, которые определяют суть и характеристи­ку данной отрасли права. Различают общие и специальные принципы. Специальные принципы конституционного права имеют руководящее значение лишь для отдельных норм и институтов конституционного права (например, принцип независимости судей и подчинения их только за­кону — ст. ПО Конституции Республики Беларусь), а об-щие — для всех конституционно-правовых норм и инсти­тутов. К общим принципам конституционного права мож­но отнести: принцип народного суверенитета (ст. 3 Кон­ституции Республики Беларусь), принцип разделения вла­стей (ст. 6 Конституции Республики Беларусь), принцип верховенства права (ст. 7 Конституции Республики Бела­русь), принцип приоритета общепризнанных принципов международного права (ст. 8 Конституции Республики Бе­ларусь) и ряд других.

Конституционно-правовые нормы — это общеобязатель­ные правила поведения, установленные государством в целях охраны и регулирования определенных общест­венных отношений, входящих в предмет конституцион-

9

ного права, которые обеспечиваются принудительной си­лой государства. Нормы конституционного права облада­ют общими чертами, присущими нормам права, а также имеют свои особенности.

Специфика конституционно-правовых норм заключает­ся в следующем.

1. Структура конституционно-правовых норм, как правило, не соответствует классической триаде (гипотеза, диспозиция, санкция). Так, большинство норм конститу­ционного права имеет двухэлементную (гипотеза, диспо­зиция) либо одноэлементную структуру (диспозиция). Более того, для большинства норм Конституции Респуб-лики Беларусь характерно наличие только дисдозиции. На­пример, в ч. 1 ст. 90 Конституции Республики Беларусь указывается: «Парламент — Национальное собрание Рес­публики Беларусь является представительным и законода­тельным органом Республики Беларусь»; ч. 1 ст. 3 Консти­туции Республики Беларусь устанавливает: «Единственным источником государственной власти и носителем сувере­нитета в Республике Беларусь является народ».

2. Конституционно-правовые нормы регулируют наи­более широкие и существенные, важные общественные отношения, оформляют правовые основы деятельности государства и общества.

3. Многие конституционно-правовые нормы имеют общий характер, они не являются предоставительно-обя-зывающими, т.е. в них отсутствует связь между конкрет­ными правами и обязанностями, поскольку они не связа­ны с возникновением конкретных правоотношений. Так, в ст. 15 Конституции Республики Беларусь закреплено: «Го­сударство ответственно за сохранение историко-культур­ного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Респуб­лике Беларусь».

4. Многие нормы конституционного права обладают учредительным характером. Таково, например, положение ст.-6 Конституции Республики Беларусь: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и су­дебную». Таким образом, данная норма является базовой для учреждения органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти.

10

5. В конституционном праве встречаются общерегулятив­ные нормы: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции. Пример нормы-цели в Конституции Рес­публики Беларусь: «Республика Беларусь ставит целью сде­лать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным» (ч. 2 ст. 18).

Классификация норм конституционного права.

1. По характеру обязательности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразде­ляются на:

• императивные — это нормы категоричные, не допус­кающие отступлений от предписанного ими правила («Ни­кто не может быть лишен гражданства Республики Бела­русь или права изменить гражданство» - ч. 2 ст. 10 Консти­туции Республики Беларусь);

• диспозитивные — допускают регулирование отноше­ний по соглашению сторон и устанавливают правило лишь на случай отсутствия соглашения («Законы подлежат не­медленному опубликованию после их подписания и всту­пают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок» — ч. 5 ст. 104 Конституции Республики Беларусь);

• альтернативные — допускают различные варианты поведения участников отношений в зависимости от кон­кретных условий («Если Палата представителей в доверии отказывает (Правительству), Президент вправе в десяти­дневный срок принять решение об отставке Правительст­ва или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов» — ч. 9 ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

2. По функциональной направленности различают кон­ституционно-правовые нормы:

• регулятивные — непосредственно направлены на ре­гулирование общественных отношений, их большинство («Религии и вероисповедания равны перед законом» — ч. 1 ст. 16 Конституции Республики Беларусь);

• охранительные — представляют собой определенные запреты («Запрещается деятельность религиозных органи­заций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конститу­ционного строя и гражданского согласия либо сопряжена

11

с нарушением прав и свобод граждан, а также препятст­вует исполнению гражданами их государственных, обще­ственных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности» — ч. 3 ст. 16 Конституции Рес­публики Беларусь).

3. По способу воздействия на субъекты права различа­ют конституционно-правовые нормы:

• управомочивающие — определяют права субъектов действовать тем или иным образом («Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонден­ции, телефонных и иных сообщений, на его честь и досто­инство» - ст. 28 Конституции Республики Беларусь);

• обязывающие — возлагают на субъект обязанность со­вершить определенные действия («Государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутрен­него и международного порядка, необходимого для пол­ного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией» — ч. 1 ст. 59 Конституции Республики Беларусь);

— запрещающие ~ содержат запреты на совершение предусмотренных в них действий («Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотрен­ ных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав» — ст. 58 Конституции Респуб­ лики Беларусь).

4. По характеру регулируемых общественных отноше­ний выделяют конституционно-правовые нормы:

~ материальные — предусматривают содержание пра­вовой нормы («Граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей» — ст. 56 Конституции Республики Бела­русь);

— процессуальные — определяют формы, порядок реали­зации материальных норм («Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Рес­публики Беларусь, принявших участие в голосовании» — ч. 2 ст. 82 Конституции Республики Беларусь).

5. По действию во времени нормы конституционного права делятся на постоянные (неопределенный срок дей-

12

ствия), временные (определенный срок действия) и исключи­тельные (действуют только в чрезвычайных условиях).

Институт конституционного права — определенная совокупность норм, регулирующая сходные, однородные и взаимосвязанные отношения. К институтам конституци­онного права Республики Беларусь можно отнести: инсти­тут основ конституционного строя, институт правового статуса личности, институт референдума, институт пре­зидентства, институт конституционного контроля и др.

Классификация институтов конституционного права.

1. С точки зрения структуры выделяют простые (уни­тарные) и комплексные институты конституционного права. Простой(унитарный) институт не может быть раз­делен на другие меньшие по объему конституционно-пра­вовые ИНСТИТУТЫ. Комплексные институту КОНСТИТУЦИОН­НОГО права состоят из под институтов, которые являются институтами для более мелких делений. Например, инсти­тут правового статуса личности включает в себя институт гражданства, институт личных прав, институт политиче­ских прав и т.д. Вместе с тем крупные институты консти­туционного права могут рассматриваться как подотрасли конституционного права (например, парламентское пра­во, избирательное право).

2. По содержанию обычно выделяют следующие ин­ституты конституционного права: основ конституционно­го строя, основ правового статуса личности, институты избирательного права, президентства, законодательной власти, исполнительной власти, основ судебной власти, основ местного самоуправления и др.