10 Вопрос. Виды антикризисного регулирования

В числе основных видов государственного антикризисного регулирования выделяют нормотворческую деятельность1, финансовое регулирование, регулирование производственной и социальной сферы.

В сфере финансового регулирования линиями государственного воздействия являются:

– формирование бюджета (структура; дефицитность);

– эмиссия ГКО и других ценных бумаг;

– кредиты и ссуды;

– курсовая политика Центробанка (курс рубля; ставка рефинансирования; лицензирование коммерческих банков);

– налоговое регулирование (поэтапное смещение налоговой нагрузки с производственных предприятий на население);

– тарифы (транспорт, электроэнергия и др.);

– цены на сырьевые ресурсы.

В сфере производства линиями государственного воздействия являются:

– государственный заказ на тендерной основе;

– подряды на строительство;

– управление акциями через интегрированные структуры (холдинги, концерны, ФПГ и т.п.);

– финансирование НИОКР;

– специальные программы развития крупных производств;

– поддержка малого и среднего бизнеса;

– реструктуризация задолженности хозяйственных организаций;

– поддержка экспорта;

– защита импорта.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное регулирование производства и реализации (распределения) в сфере социальных ценностей. Например, усиливается контроль за соблюдением законов и нормативных актов, регламентирующих производство и реализацию

продуктов питания и медикаментов и др.

Регулирование социальной сферы осуществляется мерами политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.

Основными линиями государственного воздействия являются:

– занятость;

– пенсии, пособия, стипендии;

– здравоохранение;

– образование;

– трудовые отношения;

– коммунальные услуги.

Антикризисная экономическая политика

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т. е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:

• в период спада производства – в увеличении объемов финансирования общественных работ, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;

• в период подъема – в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий и, следовательно, к оживлению экономики;

• в любой период – в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства; в установлении моратория на уплату обязательных платежей; в замораживании начисления пеней; в предоставлении рассрочки и отсрочки погашения долга, в возможности получения налогового кредита.

Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.

Монетарная (денежно-кредитная) политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям. Эта политика проявляется также и в том, что Центральный банк РФ, воздействуя на коммерческие банки и нормируя их обязательные резервы, тем самым стимулирует выдачу кредитов. Кроме того, покупка и продажа ценных бумаг государства и иностранной валюты влияют на экономический рост и инфляцию: покупка ведет к увеличению денежной массы, продажа – к ее снижению.

Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научно- техническом сотрудничестве и др.

Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий, создание системы стратегического корпоративного планирования и финансового мониторинга, формирование системы информационной поддержки промышленности. В настоящее время происходит процесс внутренней перегруппировки сил, заставляющий вчерашних олигархов развернуться в сторону более активной и финансово ощутимой поддержки национальной экономики.

Амортизационная политика – это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача здесь видится в освобождении государства от функции основного инвестора и создании условий для привлечения частных инвестиций в экономику.

Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные макроэкономические показатели в плановом периоде: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровень инфляции, безработицы, минимального размера оплаты труда (МРОТ), дефицит бюджета, процентные ставки и др.

Определяются способы их достижения и регулирования в случае их невыполнения.

Ценовая политика состоит в регулировании цен на товары и услуги первой необходимости и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования.

Цели, функции и методы антикризисного регулирования

Целями государственного антикризисного регулирования являются:

защита бизнеса; поддержание экономической стабильности; смягчение противоречий; рост качества жизни населения.

При этом государство выполняет функции:

− укрепления рыночных механизмов и повышения конкурентоспособности экономики, оживление экономики и поддержание темпов экономического роста;

− создания единого информационного и экономического пространства, предупреждения спадов в экономике и роста инфляции;

− стимулирования развития отечественных товаропроизводителей, мобилизации доходов и недопущения бюджетного дефицита.

Среди методов государственного регулирования различают методы прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие реализуются

административно-экономическими средствами, косвенное воздействие −

экономическими.

К методам прямого воздействия относятся:

− государственные заказы и контракты на поставки определенных видов

продукции, выполнение работ, оказание услуг;

− государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

− нормативные требования к качеству и сертификации технологий и

продукции;

− правовые и административные ограничения и запреты по выпуску

определенных видов продукции;

− лицензирование внешнеторговых операций.

К методам косвенного воздействия относятся:

− налогообложение;

− регулирование цен, их уровней и соотношений для предприятий

монополистов;

− платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

− таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и

условия обмена валют.__