Основные термины курса «Геоэкологический мониторинг»

Экологический контроль определяется как наблюдение за состоянием ОС и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, а также как проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению ОПС, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества ОПС, осуществляемые системой экологического контроля, состоящей из государственной службы наблюдения (ЕГСЭМ), государственного, производственного и общественного контроля.

Мониторинг ОПС, ее загрязнения определяется ст. I Федерального закона «О гидрометеорологической службе» как долгосрочные наблюдения за состоянием ОПС, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния ОПС, ее загрязнения.

Таким образом, законодатель пытается установить соответствие этих терминов друг другу, придавая экологическому контролю более широкий смысл, включающий в него и мониторинг, подчеркивая при этом управленческую «надзорную» функцию контроля по осуществлению соответствующих проверок. При этом мониторингу ОС (синоним - «экологическому мониторингу») придается более узкий смысл - в основном «наблюдение», но при этом иногда приписываются и несвойственные ему некоторые управленческие функции - «оценка и прогноз», более присущие процедурам экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Толковые словари часто еще более запутывают смысл этих понятий или вводят синонимы - контроль за окружающей средой (непрерывное или периодическое... наблюдение за состоянием и изменением особо важных для человека и биоты характеристик компонентов ландшафта... в отдельных пунктах или путем проверочных рейсов), контроль природной среды (наблюдение за уровнем соответствия ее физико-химических параметров нормам, а также за насыщенностью веществами, необходимыми для жизнедеятельности человека, куда входит мониторинг природной среды, включающий в свою очередь контроль содержания загрязнителей в воде, воздухе, почве, пищевых продуктах и других объектах ОС).

Тем не менее, все синонимы родового понятия «экологический контроль» так или иначе сводятся к наиболее этимологически близкому термину «экологический мониторинг», который в свою очередь образован от французского слова controle - наблюдение... с целью проверки.

Итак, экологический мониторинг в законодательстве понимается и определяется через цель соответствующей службы как наблюдение за происходящими в ОПС физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, за последствиями его влияния на растительный и животный мир, а также как обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в ОПС, предупреждениями и прогнозами ее состояния…, которые осуществляются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды при участии министерств и ведомств, через систему наблюдения... (ЕГСЭМ), порядок которого определяется Правительственным постановлением. Эколого-правовой словарь к Комментарию включает в определение экологического мониторинга (ЭМ) кроме наблюдений еще и контроль за состоянием ОПС и изменениями ее в процессе хозяйственного развития, в итоге давая определение ЭМ как системы сбора, обобщения, оценки и передачи информации о реальных или ожидаемых вредных последствиях.

Другие толковые словари добавляют к определению ЭМ лишь некоторые качественные характеристики этой системы наблюдений - «долгосрочные», «регулярные и длительные», «в пространстве и времени», «дающей информацию», «осуществляющую проведение оценки, контроля и прогноза параметров ОС», имеющих значение для человека, и т.д.. Характерно, что юридический словарь справедливо трактует ЭМ как составную часть контроля экологического.

Современный классик мониторинга ОПС в СССР и России Ю.А. Израэль ввел еще одно важное понятие - эколого-аналитический мониторинг - как систематическое наблюдение за загрязнением природных объектов и выявление источников загрязнения, которое несколько отличается от понятия эколого-аналитический контроль, включающего в себя еще и элементы управления мероприятиями по снижению уровня загрязнения ОС. Два последних термина часто используются как базовые наравне с законодательно введенными терминами «экологический мониторинг» и «экологический контроль».

Средства контроля окружающей среды (синоним - средства экоаналитического контроля) могут быть определены как совокупность приборов и других технических приспособлений (устройств) для осуществления мониторинга загрязнений ОС, к которым относятся приспособления для отбора из объектов ОС проб, их хранения, транспортировки, подготовки к анализу, измерения содержания, идентификации или непосредственного обнаружения загрязняющих веществ или физических факторов в контролируемой среде, а также устройств для обработки, отображения и передачи получаемой соответствующей информации.

Технология контроля окружающей среды - это совокупность методов (способов) и зафиксированная последовательность операций (процедур) осуществления наблюдений (измерений) показателей ОС в процессе экологического мониторинга с помощью технических и иных средств для получения (производства) информации о состоянии ОС и наличии в ней загрязнений, их характере, качественном составе и количественном содержании в объектах среды. Здесь также уместно введение в указанную совокупность процедур (алгоритмов) отбора проб, пробоподготовки и анализа, обработки и представления получаемых результатов, а также организации и проведения повторных проверок (надзора) за контролируемыми показателями.

Загрязнение окружающей среды - это вызванное антропогенной деятельностью внесение (поступление) в ОС или самопроизвольное возникновение (образование) в ней новых (нехарактерных) вредных химических веществ, физических факторов, биологических агентов, превышение за определенное время установленной нормы или естественного многолетнего среднего уровня их количественной характеристики в объеме ОС. Законодательно установлены некоторые частные виды загрязнения ОС, например, «загрязнение атмосферного воздуха» - поступление в воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; «загрязнение водных объектов» - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных или подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.