II. Косвенные налоги.

1. Главные косвенные налоги – таможенные пошлины и кабацкие доходы. Здесь правительство предпочитало систему откупов. Откупщик обязывался уплатить сумму, определенную в качестве оклада для данного города на данный год, и «наддачу», т.е. некоторое повышение оклада по сравнению с предыдущим годом. Процент этого повышения определялся договоренностью сторон, но был невелик. В отдельных случаях он не превышал 1,5% 2.

Но когда откупщиков не находилось, правительство включало сбор таможенной пошлины и кабацкой прибыли «на веру» в тягло. В крупных таможнях (например, в Москве, Архангельске) эти службы несли члены привилегированных торговых корпораций – ости и гостиной и суконной сотен торговые люди. Если старосте-голове не удавалось собрать сумму, назначенную по окладу, и представить удовлетворительное объяснение недобора, он был обязан покрыть этот недобор из своих собственных средств.

2. Соляной налог. В начале царствования Алексея Михайловича в стремлении пополнить государственную казну правительство решило отказаться от некоторых прямых налогов и заменить их косвенным обложением. От 7 февраля 1646 г. вводилась новая высокая пошлина на соль по 2 гривны с пуда (гривна = 20 деньгам, или 10 копейкам; в рубле считалось 10 гривен). Не сомневаясь в успехе этой пошлины, правительство отменило сбор наиболее обременительных прямых налогов – стрелецких и ямских денег. Реформа была совершенно не продумана, и не были учтены последствия, какие она могла иметь. Фактически соляная пошлина явилась очень обременительным налогом главным образом для беднейших слоев населения.

Новая пошлина поднимала цену на соль почти втрое. Многие продавцы соли не могли ее продать. Но зато когда соляная пошлина была отменена, и восстановилась старая цена на соль, кривая соляной продажи резко подскочила вверх.

Никакого пополнения государственной казны соляная пошлина не принесла. Она повлекла за собой лишь отказ от покупки соли и огромный дефицит в государственном бюджете, так как ямские и стрелецкие деньги в период действия указа о соляной пошлине не взимались. Правительству ничего не оставалось, как отменить повышенную пошлину на соль, что и было осуществлено указом 10 декабря 1647 г. Этот указ сопровождался распоряжением взыскать недоимки по всем доходам, в том числе и по ямским и стрелецким деньгам. Все это крайне неудачное мероприятие было одной из ближайших причин посадских восстаний 1648–1650 гг.

3. Таможенные реформы

Реформа 1653 г. По уставным таможенным грамотам, данным разным городам в период феодальной раздробленности, в XVI и в начале XVII в., существовало много мелких пошлин, встречавшихся на каждом шагу у торгового человека. Это многообразие и неравномерность взимания таможенных пошлин тормозили развитие торгового оборота и являлись препятствием на пути укрепления торговых связей. Вот почему инициатива унификации таможенных пошлин исходила от торговых людей, наиболее остро ощущавших эти неудобства и стеснения. Ответом на их челобитную явился Таможенный устав 25 октября 1653 г.: 1) все мелкие таможенные сборы отменялись; 2) вводилась единая рублевая пошлина – 5%, которую платил продавец; 3) покупатель, прибывший на рынок только с деньгами, являл эти деньги в таможне и платил с них пошлину – 2,5%.

Таможенный устав 1653 г. является самым ярким памятником новой таможенной политики правительства, поскольку дело касалось внутреннего обмена. Изменение и унификация ставок таможенного сбора отражали основное направление правительственной политики в области косвенных налогов.

Реформа 1667 г. Ярко выражена покровительственная политика русского правительства в области таможенных пошлин в Новом торговом уставе 22 апреля 1667 г., по которому торговля иностранцев облагалась повышенными пошлинами.

Русское правительство осуществляло Новым торговым уставом две важных задачи: 1) усиление притока драгоценных металлов в страну (вывоз золотых и серебряных монет за границу не разрешался, их следовало обменивать на русские деньги); 2) облегчение русским людям торговой конкуренции с иностранцами путем ослабления иноземной торговли внутри страны (повышение таможенной пошлины с иностранцев – 20 денег с рубля – 10%). Внутри страны иноземцам разрешалась только оптовая торговля с русскими людьми, и эта торговля облагалась повышенной пошлиной в 6%. Торговать иноземцу с иноземцем иноземными товарами внутри страны вообще запрещалось. Они могли торговать между собой только русскими товарами и только в Архангельске. Тогда их сделки подлежали обычному обложению по 10 денег с рубля – 5%.

Привоз некоторых иноземных товаров, в частности вина, был вообще нежелателен для правительства, так как он в известной мере подрывал казенную винную монополию. Поэтому ввоз и торговля вином были обложены наиболее высокой пошлиной. Например, ввозная пошлина с рома составляла 50% стоимости товара, а с рейнского приближалась к 100%. Продажа иноземного вина внутри страны была обложена самой высокой пошлиной — 5 алтын с рубля, т. е. 5%.

4. Реорганизация налога – питейной прибыли. Реформа была вызвана не экономическими соображениями, а постоянными челобитьями посадских и волостных миров о необходимости борьбы с распространением пьянства, а также настояниями патриарха Никона. Поэтому она не удалась, и через 10 лет был восстановлен старый порядок. Суть ее: 1652 г. было отдано распоряжение ликвидировать кабаки во всех пунктах и создать кружечные дворы только в крупных пунктах. Кружечный двор должен был торговать вином только на вынос. Распивочная торговля прекращалась. Вместе с тем полностью прекращалась или сокращалась торговля вином по воскресным дням и во время постов. Запрещалось продавать вино духовенству. Категорически запрещалось отпускать вино в долг, так как это вело к разорению «питухов» и создавало большие затруднения при взимании с них этих долгов. Вместе с тем, повышалась цена для продажи вина (особенно розничная).

III. Известную часть доходов казна получала от перечеканки монеты. Основным монетным металлом в Русском государстве XVII в. было серебро. Собственной разработки месторождений серебра на Руси не было. Серебро ввозилось из-за границы в иностранной монете и серебряных изделиях. Русские серебряные монеты чеканились из иностранных серебряных монет. Доход правительства от перечеканки монет составлял 28%. В 1682 г. во время правления царевны Софьи правительство с целью получения дополнительных доходов прибегло к порче монеты, и доход от перечеканки, таким образом, поднялся с 28 до 35%.

В целом, доход от перечеканки монеты составлял в XVII в. не более 10% общей суммы государственных доходов.

В середине XVII в. русское правительство сделало попытку получить дополнительные средства путем чеканки наряду с серебряными и медных денег. Сперва курс был 1:1 (серебряный и медный рубли). Правительство продолжало выпуск медной монеты без всякого ограничения и основную массу медных денег направляло на театр военных действий в качестве жалованья служилым людям. Неумеренный выпуск медных денег, а также появление фальшивых медных монет привели к падению курса медных денег по сравнению с серебряными и к исчезновению серебряной монеты из обращения, цены на предметы первой необходимости, поднялись, товары исчезли с рынка. В начале 1662 г. за рубль серебра требовали уже 4 рубля медных денег. После попытки спасти положение в 1663 г. медные деньги отменялись, и восстанавливались серебряные деньги. Серебряный рубль стоил в это время уже 15 медных рублей.

IV. Последний источник государственных доходов были казенная промышленность и торговля.

1. Солеварение. Самым крупным из казенных предприятий и по объему производства и по доходам, какие он приносил, был Зырянский казенный соляной промысел в Соликамском уезде (36 соляных варниц), которые ежегодно вываривали до миллиона пудов соли. При средней продажной цене соли в Москве 18 коп. за пуд, это давало 180 тыс. руб. валового сбора и 70 тыс. руб. чистой прибыли.

2. Производство поташа. Сергачские, Арзамасские и Барминские казенные поташные заводы вырабатывали до 75 тыс. пудов поташа ежегодно. Этот поташ казна сбывала за границу и получала около 20% чистой прибыли (в 1672 г. – 8138 рублей 17 алтын).

3. Рыбный и икряной промыслы. Правительство выручало ежегодно от продажи икры около 20 тыс. руб., но нет никакой уверенности в точности этой цифры.