4.2. Государственная регистрация туристской организации и индивидуального предпринимателя.

Важнейшим актом официальной институциализации субъекта предпринимательства в сфере туризма является его государственная регистрация.

Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законом.

Нормативная база государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»;

- Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»;

- Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;

- Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439»;

- Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@ «О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя» (вместе с «Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица», «Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя»).

С 2004 г. государственная регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой России.

Акт государственной регистрации юридического лица осуществляется на основании требований ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Государственная регистрация юридического лица.

Для государственной регистрации турпредприятия необходимо представить в налоговые органы следующие документы:

1. подписанное руководителем турфирмы (уполномоченным лицом) заявление о государственной регистрации по установленной форме.

2. решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

3. учредительные документы юридического лица⁴ (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

4. выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

5. документ об уплате государственной пошлины.

Заявление о государственной регистрации юридического лица представляет собой трехстраничный документ с прикладываемыми листами, форма которого установлена в приложении 1 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

Необходимо заметить, что все указанные в форме заявления о государственной регистрации строки должны быть заполнены. Отсутствие даже части необходимых сведений, скорее всего, послужит основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации.

За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ в размере 2000 рублей.

Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц заносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключением сведений о лицензиях), юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех дней с момента изменения.

В ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о турфирме - юридическом лице:

а) наименование юридического лица (полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках);

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения);

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ;

е) наименование и реквизиты документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в содержащиеся в государственном реестре сведения о которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации (наименование юридического лица, ОГРН или регистрационный номер (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.), дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо);

з) сведения о внесении изменений (дата регистрации изменений, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы);

и) сведения о прекращении деятельности юридического лица (способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица);

к) размер уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.);

л) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (фамилия, имя, отчество, должность, реквизиты документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ, ИНН (при наличии));

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом (наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности);

н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;

в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

с) сведения о банковских счетах юридического лица.

Порядок регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Документы могут быть представлены в регистрирующий орган: непосредственно; почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения; в форме электронных документов с использованием сети Интернет.

При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:

а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Заявителю выдается (высылается) расписка в получении документов с указанием перечня и данных получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.

Моментом государственной регистрации турфирмы признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.

Отказ в государственной регистрации турпредприятия допускается в случае:

- непредставления заявителем определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов;

- представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с законами;

- подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;

- несоответствия наименования юридического лица требованиям законодательства;

Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом. Оно принимается не позднее срока, установленного для государственной регистрации.

Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.

Государственная регистрация гражданина РФ в качестве индивидуального предпринимателя.

Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Для регистрации индивидуального предпринимателя в налоговый орган следует представить документы:

1) заявление о государственной регистрации;

2) копию основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (копию документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина РФ);

3) подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в России (если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о таком адресе);

4) документ об уплате государственной пошлины.

Форма заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя содержится в приложении 18 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».

Из особенностей заполнения заявления следует обратить внимание на документы, удостоверяющие личность. Для граждан России основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ.

Заявление о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя содержит в себе приложения:

- виды экономической деятельности, которыми намерен заняться предприниматель;

- расписка регистрирующего органа в получении необходимых документов для регистрации.

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если:

1) не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;

2) не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;

3) не прошло года со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

4) не истек срок, в течение которого данное лицо по приговору суда не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью.

В связи с этим, если в указанных случаях физическое лицо обратится в регистрирующий орган с документами о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, регистрирующий орган обязан в этом отказать (подп. «в» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ).

Государственная пошлина за регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя составляет 400 руб. (п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ).

Законодательство РФ не содержит требования к формированию индивидуальным предпринимателем уставного капитала. Это означает, что фактически можно начинать свою деятельность даже без минимальных вложений.

При регистрации статуса индивидуального предпринимателя необходимо помнить о полной имущественной ответственности индивидуального предпринимателя по своим обязательствам. Это тот фактор риска, на который нужно обратить внимание, особенно если есть то, что можно потерять.

Порядок регистрации индивидуальных предпринимателей.

Процедура регистрации индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

- заявление о государственной регистрации по установленной форме;

- копия паспорта гражданина РФ, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;

- документ об уплате государственной пошлины;

Государственная регистрация осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента предъявления всех необходимых документов в регистрирующий орган. Заявителю выдается свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а сведения об этом заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).

В ЕГРИП содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке;

- пол;

- дата и место рождения;

- гражданство;

- место жительства в России (указывается адрес - наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке);

- данные паспорта гражданина РФ;

- дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в ЕГРИП записи об указанной государственной регистрации;

- дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, или окончанием срока действия указанного документа);

- сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;

- идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;

В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключением сведении о лицензиях), индивидуальный предприниматель обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства в течение трех дней с момента изменения.

Государственная регистрация утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления от самого предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации.

Отказ в регистрации предпринимателя возможен только в случаях нарушения требований законодательства. Об отказе заявителю сообщается письменно с указанием причины отказа.

Если заявитель предоставил в документах недостоверные сведения, орган регистрации вправе обратиться в суд с исковым заявлением об аннулировании регистрации. Государственная регистрация аннулируется на основании полученного судебного решения, о чем предприниматель уведомляется письменно.

Для иностранных граждан, а также лиц без гражданства законодательством предусмотрен тот же порядок регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, что и для граждан РФ, но перечень представляемых на регистрацию документов несколько иной.

5.3. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров. Региональные туристские реестры.

Первоначально важнейшим условием осуществления туроператорской деятельности было получение соответствующей лицензии. С 1 января 2007 г. лицензирование прекращено, и вместо него введены финансовое обеспечение и внесение записи о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров (далее – Единый реестр).

ст. 4.1 Закона о турдеятельности:

«осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение). <…> Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр».

Единый реестр – список туроператоров, имеющих установленное законом финансовое обеспечение, представивших установленные документы уполномоченному органу власти для внесения в Единый реестр и внесенных этим органом в Единый реестр.

Вопросы финансового обеспечения рассматриваются в теме 7, здесь мы остановимся на процедуре внесения записи в Единый реестр.

Полномочия по ведению Единого реестра предоставлены Федеральному агентству по туризму (Ростуризму).

Статья 4.1 Закона о турдеятельности достаточно детально описывает процедуру оформления записи в Едином реестре, подачи заявления, принятия решения о внесении записи и об отказе во внесении записи, решения о ее исключении. Принимая меры по реализации данного положения Закона, Ростуризм утвердил Положение о ведении единого федерального реестра туроператоров, разработал формы и бланки документов, необходимых для внесения записи в Единый реестр⁵.