10.2. Первые фцп в туризме.

Первая ФЦП «Развитие туризма в Российской Федерации»³, действовала с 1996 по 2003 г. была направлена на решение следующих задач:

- создание современного отечественного туристического рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристических организаций;

- формирование современной нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристической деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего и въездного туризма;

- обеспечение развития социального туризма в РФ;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристической деятельности;

- стимулирование развития отечественного предпринимательства в сфере туризма, поддержку малого предпринимательства в этой области;

- создание условий для возрождения и развития традиционных центров туризма, освоения новых туристических районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

- интеграцию России в систему мирового туристического рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

- реализацию в России принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

- содействие в разработке и внедрении на отечественном туристическом рынке прогрессивных технологий туристического обслуживания;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции и нового строительства туристических объектов;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

- развитие отраслевой туристической науки, осуществление комплекса базовых научных исследований в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях.

ФЦП положила начало фактическому государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в стране.

Программа определила сроки и этапы ее реализации. Первый этап (1995-1998 гг.) - формирование нормативно-правовой базы развития туризма, решение организационных вопросов, реклама и информация о туристском продукте, кадровое и научное обеспечение туризма. Второй этап (1998-2005 гг.) - завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, проведение широкомасштабной рекламной кампании по продвижению российского туристского продукта на мировом рынке.

При реализации первого этапа ФЦП был принят ряд важных нормативных правовых актов. Среди них основополагающую роль играет Закон о турдеятельности (1996 г.). В дальнейшем распоряжением Правительства РФ была одобрена Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г.

В связи с тем что руководство страны обозначило развитие юга России в качестве одного из основных приоритетов социально-экономической политики страны на среднесрочную перспективу, а также в связи с проведением в России в 2014 году XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр, была разработана и принята ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)».

Цели программы: формирование первого в России горно-климатического курорта мирового уровня, обеспечение российских спортсменов современными тренировочными базами, обеспечение г. Сочи конкурентных преимуществ в борьбе за право проведения XXII Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр.

Основные задачи программы:

- развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня;

- обеспечение российских спортсменов тренировочными базами высокого класса для подготовки по зимним видам спорта;

- обеспечение возможности проведения в России международных и общероссийских соревнований по зимним видам спорта.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 вместо данной ФЦП стала действовать Программа строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта. Реализация программы продолжается. Поскольку новая программа не является ФЦП мы не имеем на сегодняшний день возможности оценить результаты ее выполнения.

10.3. ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 утверждена ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)».

10.3.1. Общая характеристика ФЦП.

Государственными заказчиками ФЦП являются Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерство регионального развития РФ, Ростуризм. Координатором программы выступает Минспорттуризм РФ.

Цель программы - повышение конкурентоспособности туристского рынка страны, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Задачи ФЦП:

1) развитие туристско-рекреационного комплекса РФ (далее – Задача 1);

2) повышение качества туристских услуг (далее – Задача 2);

3) продвижение туристского продукта РФ на мировом и внутреннем туристских рынках (далее – Задача 3).

Программу планируется реализовать в два этапа: первый этап - 2011 - 2014 гг., второй - 2015 - 2018 гг.

Общий объем финансирования ФЦП на 2011 - 2018 гг. составляет 332 млрд. рублей.

Ожидаемыми конечными результатами реализации ФЦП являются:

- создание в различных субъектах РФ сети конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров, которые станут точками развития регионов и межрегиональных связей, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса (рост инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) в 1,9 раза по сравнению с 2010 годом);

- удовлетворение потребностей различных категорий граждан РФ в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям (рост численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом);

- повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма (увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 41 процент и работающих в туристских фирмах на 51 процент по сравнению с базовым уровнем 2010 года);

- увеличение доходов бюджетов бюджетной системы РФ за счет увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 4,7 раза и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 4,3 раза по сравнению с 2010 годом);

- рост валового внутреннего продукта (ВВП) и улучшение платежного баланса страны (рост численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, в 6,4 раза по сравнению с 2010 годом).

Показателями социально-экономической эффективности ФЦП являются:

- интегральный общественный эффект от реализации мероприятий Программы - 980,3 млрд. рублей;

- интегральный коммерческий эффект от реализации мероприятий Программы - 231,3 млрд. рублей;

- индекс прибыльности - 1,1;

- период окупаемости частных инвестиций - 13 лет;

- интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий ФЦП - 574,4 млрд. рублей;

- расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций (период возврата средств федерального бюджета) - 6 лет;

- доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) - 0,26