Третий учебный вопрос: Уголовно – исполнительная система. Ее структура и функции

Из положений Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», принятого 21 июля 1993 г., в котором впервые было нормативно закреплено наименование и содержание рассматриваемого государственного образования, на момент его издания следовало, что уголовно-исполни­тель­ную систему составляют учреждения и органы, исполняющие только два вида наказания – лишение свободы и смертную казнь, а также центральный и территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы (ст. 5).

С принятием УИК РФ, включившего в предмет своего правового регулирования исполнение всех видов уголовных наказаний, можно было ожидать адекватного расширения уголовно-исполни­тельной системы, однако этого не про­изошло.

В настоящее время довольно четко прослеживается тенденция постепенного замещения системы учреждений и органов, исполняющих наказания, уголовно-испо­лни­тель­ной системой. Так, согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 21 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1999 г. № 199 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 ”Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности”», от 17 февраля 2000 г. № 134 «О финансировании уголовно-исполнительных инспекций»⁶, совместных приказов МВД и Минюста России от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполни­тельных инспекций» и от 28 мая 1999 г. № 393/179 «О передаче уголовно-исполни­тельных инспекций в уголовно-исполнительную систему» уголовно-испол­ни­тель­ные инспекции были переданы в уголовно-исполни­тельную систему Минюста России. Впоследствии постановлением Правительства РФ в нее были включены также следственные изоляторы.

Этой тенденции способствует и передача уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, к которому относится служба судебных приставов. Таким образом, есть веские основания предполагать, что в рамках уголовно-исполни­тельной системы могут быть объединены учреждения и органы, исполняющие все виды уголовных наказаний. Исключение, пожалуй, составят, ввиду специфики субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, наказания, исполняемые в отношении осужденных военнослужащих.

Согласно действующему законодательству – ст. 16 УИК РФ, ст. 5, 6 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 7, 8 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с изменениями на 29 июня 2004 г.), ст. 22 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (с изменениями на 29 июня 2004 г.), Постановлением Правительства Российской Федерации № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и орга­ни­заций, входящих в уголовно-исполнительную систему», приказом Минюста России от 25 января 2001 г. № 19 «О создании управлений по руководству и координации деятельности территориальных органов уголовно-исполни­тельной системы Министерства юстиции Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г.) в уголовно-испол­ни­­тельную систему Министерства юстиции Российской Федерации входят следующие учреждения и органы:

• уголовно-исполнительные инспекции;

• арестные дома;

• исправительные учреждения;

• следственные изоляторы;

• предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

• территориальные органы;

• федеральный орган УИС (Федеральная служба исполнения наказаний).

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, Инструкцией по организации исполнения наказаний и мерах уголовно-правового характера без изоляции от общества и Инструкцией по организации исполнения наказаний в виде ограничения свободы.

Они исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы а также такую уголовно-правовую меру, как контроль за условно осужденными и соблюдением условий от­срочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и осужденными, имеющими детей в воз­расте до 14 лет. К их компетенции должно быть отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания.

Ежегодно по учетам уголовно-исполнительных инспекций проходит свыше 1 млн 300 тыс. осужденных. Учитывая, то что на инспекции возложено исполнение наказаний в виде ограничения свободы и, по предварительным оценкам специалистов, к ним будут приговариваться ежегодно около 60 тыс. преступников, это потребует, с одной стороны, как увеличения количества инспекций, так и численности работающих в них сотрудников, а с другой – постепенной смены приоритетов в оказываемом государством внимании двум основным субъектам УИС, непосредственно исполняющим наказания, – исправительным учреждениям и уголовно-исполнительным инспекциям, поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной политики – дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. В них содержатся осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и осужденных, имеющих детей в возрасте до 14 лет.

Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено, главным образом, разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую систему.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются

• исправительные колонии,

• воспитательные колонии,

• тюрьмы,

• лечебные исправительные учреждения

• и следственные изоляторы.

Последние выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения

• открытого типа (колонии-поселения),

• полуоткрытого типа (исправительные колонии общего и строгого режима)

• и закрытого типа (исправительные колонии особого режима).

В то же время закон (ч. 2 ст. 74 УИК РФ) допускает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках.

Колонии-поселения могут быть трех видов:

1) для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности;

2) для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы;

3) для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке, установленном ст. 78 УИК РФ. Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание осужденных в зависимости от пола.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины .

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, или осужденные к лишению свободы при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины, совершившие преступления при особо опасном рецидиве преступлений, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо которым смертная казнь заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 19 лет. Эти колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние женского и мужского пола содержатся в разных воспитательных колониях. С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима.

Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначены для содержания лиц, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, либо совершивших преступления при особо опасном рецидиве, либо переведенных из исправительных колоний общего и строгого режима как злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания. В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом.

Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями – различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-испол­ни­­тельным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан.

Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Как исправительное учреждение следственный изолятор выступает, как установлено в ч. 1 ст. 74 УИК РФ, в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении оставленных осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа. Согласно ст. 77 УИК РФ для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе могут быть оставлены с их письменного согласия лица, впервые осужденные к лишению свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Кроме того, следственный изолятор может выступать как исправительное учреждение и относительно осужденных, привлекаемых для участия в следственных действиях ( ст. 77 УИК РФ).

Федеральный орган уголовно-исполнительной системы (Федеральная служба исполнения наказаний) осуществляет свою деятельность под контролем Министерства юстиции РФ. Его основная задача – обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УИС. Федеральный орган УИС осуществляет свои функции в соответствии с Положением о федеральном органе уголовно-исполнительной системы, утверждаемом Президентом РФ.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы создается федеральным органом УИС на территории каждого субъекта Российской Федерации. Он руководит подведомственными учреждениями, исполняющими наказания и спецподразделениями УИС по конвоированию, а также может создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.

Помимо руководства учреждениями, исполняющими наказания, находящимися в пределах субъекта Федерации, территориальный орган может осуществлять управление учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, созданными без учета административно-территориального деления, но по согласованию с органами государственной власти тех субъектов Российской Федерации, на территории которых эти учреждения расположены.

Предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы. В перечень таких предприятий и организаций входят:

• базы материально-технического и военного снабжения,

• управления строительства,

• центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия,

• межрегиональные ремонтно-восстановительные базы,

• центры инженерно-технического обеспечения,

• центральный узел связи,

• автомобильные и железнодорожные хозяйства,

• жилищно-коммунальные хозяйства,

• подразделения технического надзора,

• лаборатории,

• научно-исследовательские институты,

• образовательные учреждения высшего, среднего, начального профессионального и дополнительного образования (учебные центры),

• санаторно-оздорови­тельные, амбулаторно-поли­кли­ни­ческие и стационарные медицинские учреждения для персонала и членов их семей,

• военно-врачебные комиссии,

• центры санитарно-эпидемио­логического надзора,

• предприятия торговли,

• редакции периодических изданий,

• отделы специального назначения,

• подразделения розыска, конвоирования, собствен­ной безопасности, оперативно-технических и поиско­вых мероприятий,

• военное представительство,

• следственные изоляторы.

В настоящее время нормативный акт, составляющий правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы, каким является Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уже не может в полной мере соответствовать тем значительным изменениям, которые произошли в государстве после его издания. Серьезных преобразований и в структуре, и в нормативном регулировании деятельности УИС потребует реализация Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020г.. Поэтому одним из приоритетных направлений работы Федеральной службы исполнения наказаний продолжает оставаться совершенствование действующего и разработка нового законодательства. К законопроектам, имеющим большое значение, в том числе для развития и функционирования уголовно-исполнительной системы, следует в первую очередь отнести проект Федерального закона «О государственной пра­воохранительной службе Россий­ской Федерации». Его принятие позволит продолжить дальнейшее реформирование уголовно-исполнительной системы, направленное на повышение эффективности ее деятельности, усиление гарантий и создание максимально благоприятных условий для работы персонала.

Вывод: Таким образом, современная система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, закрепленная в ст.16 УИК РФ, предусматривает исполнения всех видов уголовных и иных мер уголовно- правового воздействия. Центральное место в ней отводится уголовно исполнительной системе.