Билет №23

Форма правления — это организация высших органов власти, включающая порядок образования ее органов, причины взаимодействия между собой и с населением, степень участия народных масс в их формировании. Форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других форм государства — формы государственного устройства и формы государственного режима. К ним относятся:

— способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);

— структура высших органов государственной власти (законодательные органы — парламент; исполнительные органы — президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства — монарх, президент);

— распределение компетенции между высшими органами верховной власти;

— принципы взаимоотношений между органами государственной власти;

— взаимоотношения государственных органов с населением..

Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору) и передается по наследству. В зависимости от степени концентрации верховной власти в руках главы государства, способов взаимодействия различных органов государственной власти, того, кто формирует правительство и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия обладает рядом юридических признаков:

— монарх — пожизненный и единоличный носитель верховной власти, передающий ее по наследству;

— концентрация в руках главы государства всех ветвей власти:

— отсутствие представительных учреждений, ограничивающих власть монарха;

— монарх представляет государство по собственному праву;

— внутренняя и внешняя политика осуществляется монархом с помощью министров, которые назначаются главой государства и перед ним ответственны;

— отсутствие юридической ответственности монарха перед населением;

— полное бесправие народа, который не участвует в управлении государством и контроле за верховной властью.

Примером современной абсолютной монархии являются султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).

Конституционная (ограниченная) монархия — это форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо органом или конституцией. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентскую.

Дуалистическая монархия представляла собой переходную форму правления от абсолютной и парламентарной монархии или республике и отражала ситуацию, когда король и помещики не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате государственная власть имела двойственный характер состоящий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интелигенции. Дуалистическая монархия характеризуется рядом признаков:

— по конституции высшая государственная власть разделена между монархом и парламентом;

— парламент наделен законодательной властью и избирается народом, монарху принадлежит исполнительная власть;

— монарх обладает правом вето на решения парламента;

— он имеет право распустить парламент;

— монарха назначает премьер-министр и правительство, которые несут ответственность только перед ним;

- — он назначает руководителей местного управления и самоуправления, которые ответственны пред ним.

Дуалистическая монархия длительное время существовала в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенными чертами дуалистическая монархия функционирует в настоящее время в Иордании и Марокко.

Парламентарная монархия обладает следующими признаками:

— власть монарха носит наследственный и пожизненный характер;

— действует принцип ≪король царствует, но не правит≫. Король как глава государства выполняет лишь представительскую функцию, является символом государства;

— законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству; взаимодействие властей основано на принципе сотрудничества, а не разделения;

— правительство формируется парламентом и ответственно перед ним; участие монарха в формировании правительства часто символично;

— акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или соответствующего министра, который принимает на себя политическую и юридическую ответственность за их реализацию. Примерами парламентарной монархии могут служить Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Швеция, Голландия, Япония и др.

Республика — это такая форма правления, при которой органы государственной власти избираются населением на определенный срок и несут ответственность перед избирателями. Республике присущи признаки, отличающие ее от монархической формы правления:

— выборность высших органов власти населением;

— органы верховной власти избираются на определенный срок, т. е. срочность властных полномочий;

— государственная власть осуществляется от имени и по поручению народа;

— глава государства несет юридическую ответственность в предусмотренных законом случаях;

— разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

— государство гарантирует права и свободы граждан;

— негосударственные учреждения осуществляют общественный контроль за деятельностью верховной власти.

Президентская республика отличается от других видов республиканского правления тем, что президент — глава госдарства и одновременно является главой исполнительной власти;

— он избирается внепарламентским способом

— всеобщим голосованием народа;

— существуют жесткое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и эффективный механизм сдержек и противовесов;

— президент с согласия парламента формирует правительство, которое ответственно перед главой государства;

— парламент не имеет права выражать вотум недоверия правительству, а президент не вправе распустить парламент. Президентская республика была впервые создана в США в 1787 г. В настоящее время она имеет место в Аргентине, Бразилии, Мексике, Египте, Индонезии и других странах.

Парламентской республике свойственны следующие признаки:

— конституционно закреплено верховенство парламента, который является единственным демократически избранным институтом власти;

— президент — только глава государтва, но не глава правительства;

— он избирается парламентом или коллегией выборщиков и формально обладает правом назначать премьер-министра;

— президент по конституции наделен широкими полномочиями, но на практике осуществляет их по предложению премьер-министра;

— премьер-министр (канцлер, председатель правительстваи т. д.) обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти и занимает особое положение в системе верховной власти;

— сохраняется режим сотрудничества законодательной и исполнительной властей, а не жесткого их разделения.

Подобная система правления действует в ФРГ, Италии, Швейцарии, Чехии, Словакии, Индии. В настоящее время существуют смешанные (президентскопарламентские) республики во Франции, Австрии, Польше, Ирландии, России и т. д. И характерные юридические признаки:

— глава государства — президент, избирается народом и кон-

центрирует значительные властные полномочия;

— он является главой государства и главой исполнительной власти;

— президент назначает главу правительства по согласованию с парламентом;

— полномочия парламента существенно ограничены;

— правительство обладает довольно широкими полномочиями в сфере исполнительной и законодательной власти;

— правительство несет двойную ответственность перед президентом и парламентом (двойная инвеститура) правительства).