6 Современная схема познания проблем государственного управления

Понятно, что современная схема познания проблем теории государственного управления должна вобрать в себя все предыдущие схемы познания и одновременно опираться на современный системно–деятельный подход. И такую схему удалось построить и проверить её работоспособность (см. рисунок 24).

Рисунок 24 — Современная схема познания проблем теории государственного управления

Первым шагом научного исследования в данной схеме является системно–деятельное представление предмета исследования. Предположим, что предстоит исследовать государственное управление субъектом РФ. Системно–деятельное представление предмета исследования предполагает: рассмотрение системы государственного управления данным субъектом; представление субъекта РФ как системы; представление субъектов управления в виде систем; представление управляющих воздействий в виде системы и т.д. Функционирование системы государственного управления субъектом РФ в целом и всех её элементов должно быть представлено в форме деятельности со всеми логическими и структурными элементами, которые были рассмотрены выше.

Вторым шагом в схеме исследования является выбор одной из классических схем исследования — схемы описательных наук, схемы гуманитарных наук или схемы точных наук. Применяя одну из классических схем к исследованию выделенных ранее систем, учёный должен стремиться к конечному научному результату — построению полной теории предмета исследования в составе всех её элементов (эмпирической базы, системы категорий и понятий, логики теории, теоретических и практических результатов).

После разработки теории она должна быть внедрена в практику, в результате чего может быть подтверждена её адекватность, а также выявлены новые проблемы для новых исследований. После этого исследовательский цикл повторяется.

Применение классических схем исследования может быть комбинированным. Например, решение одной научной задачи может быть выполнено по схеме описательных наук, другой задачи — по схеме точных наук, а третьей задачи — по схеме гуманитарных наук, Комбинирование схем возможно и в рамках выполнения каждой научной задачи.

Опыт показывает, что в современных исследованиях чаще всего применяются все три схемы исследования. Обзор и анализ объекта исследования и предметной области, как правило, выполняется по схеме описательных наук. Исследование поведения системы в различных условиях — по схеме точных наук, как правило, путём математического моделирования либо всей системы в целом, либо отдельных её элементов. Исследование эволюции системы, а также формулирование практических и теоретических рекомендаций с учётом человеческого фактора — по схеме гуманитарных наук.

В связи с изложенным, в современном исследовании, как правило, присутствуют:

1. От системно–деятельного подхода: категории, понятия, принципы и методы системного подхода и теории деятельности, включая рассмотренные ранее методы и виды системного анализа.

2. От описательных наук: признаки изучаемых явлений; анализ признаков; синтез признаков в свойства и синтез свойств; исторический анализ развития. Естественно, при этом могут примениться все правила логики, а также ее дедуктивный и индуктивный методы.

3. От точных наук: аксиомы, теоремы, леммы, математические модели, выводы и закономерности.

4. От гуманитарных наук: факты, упорядочивание фактов, аналогии и ассоциации вызванные фактами, обобщения фактов и выводы, закономерности.

Оценивая имеемый опыт, можно достаточно точно ответить на вопрос — на каком же этапе развития находится современная наука государственного управления с точки зрения применяемых методов. Судя по тому, что в подавляющем большинстве исследований применяются схемы описательных или гуманитарных наук, а также по тому, что математика для моделирования пока заимствуется из классических разделов, предназначенных для описания простейших форм движения материи (матанализ, дифференциальное и интегральное исчисление, теория вероятностей и т.п.), наука государственного управления еще находится на промежуточном этапе — между феноменологическим и модельным этапами развития. Наука государственного управления в одном объекте исследования имеет дело со многими формами движения материи (социально–политические процессы) поэтому ее не могут удовлетворять математические зависимости, например, предназначенные для моделирования механического движения. Необходимы поиски иных математических структур, которые смогут моделировать все многообразие явлений, происходящих в ходе общественной деятельности. Будет ли достигнуто такое когда–нибудь? Хочется верить, что будет. То есть методология науки государственного управления нуждаются в совершенствовании, в конкретизации условий применения тех или иных методов, во внедрении системно–деятельного подхода.

Таким образом, системная методология научного исследования проблем государственного управления включает в себя: категории и понятия: о самой методологии; категории и понятия, позволяющие определять объект и предмет исследования; категории и понятия для определения схем исследования и системно–деятельного подхода; принципы и нормы научного исследования; классические и современные методы и схемы исследования. Параллельно методологии теоретического исследования существует методология практической деятельности государственного управления, поскольку именно практика государственного управления выступает в качестве объекта исследования. В заключении также необходимо отметить, что изложенные знания методологии не могут автоматически превратиться в умения и навыки применять описанные категории, понятия, принципы и методы. Между знаниями и умениями находится практический опыт применения приёмов и методов, который в современных условиях приобретают через освоение технологии осуществления конкретного исследования.

ГЛАВА 3.
	ТЕХНОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ