7. Демпинг и антидемпинговые меры во внешней торговле*

ДЕМПИНГ, или экспортная продажа по заведомо убыточным ценам, это известная торговая практика, осуждаемая во всем мире. Демпинг - продажа товаров на рынке по "несправедливо" низкой цене. Согласно шестой статье ГАТТ, подписанного в 1947 г., демпинг - это распространение товаров одной страны на рынке другой по цене ниже их нормальной стоимости. Сравнение экспортных и внутренних цен - основной критерий выявления демпинга.

Впервые законодательное воздействие на демпинг осуществила Канада в 1904 г. При этом демпингом признавался любой импорт по ценам ниже тех, которые установились на канадском рынке.

Основным международным нормативно-правовым актом, регулирующим осуществление антидемпинговых мер, является Приложение 1А.7. "Соглашение о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994" (Agreement on Implementation of Aыыrticle VI of the General Agreement of Tariffs and Trade 1994) к Маракешскому Соглашению о создании ВТО, называемое также Антидемпинговым кодексом ВТО. Этот кодекс был разработан на основании нескольких предыдущих Соглашений о применении статьи VI ГАТТ, поскольку формулировка статьи позволяла использовать ее как средство противоправной борьбы с иностранными конкурентами.

Опасность демпинга вызвана его направленностью на завоевание рынка путём вытеснения с него конкурентов из числа местных производителей, за счёт низкой цены с последующей монополизацией рынка и установлением новой, значительно более высокой монопольной цены.

Такой вид демпинга получил название "хищный" (predatory dumping). Именно такой вид демпинга является объектом преследования. "Хищный" демпинг всегда является продолжительным или постоянным (persistent dumping), в отличие от временного или случайного (sporadic dumping), предпринимаемого, в основном, для избавления от излишков продукта на зарубежных рынках без снижения цен на внутреннем рынке.

Более изощрённым является демпинг, при котором первоначально осуществляется ввоз в третью страну (third country dumping) давальческого сырья по нзким ценам с последующей продажей полученной продукции в другие страны. Такой вид демпинга обозначается термином "окольный" (diversionary dumping) или "демпинг по технологической цепочке" (downstream dumping) и признаётся более опасным, чем "хищный", поскольку:

1 - другие страны вытесняются с сырьевого рынка третьей страны,

2 - полученная в результате такой операции продукция не может быть признана демпинговой в другой стране, поскольку, вероятнее всего, цена в стране экспорта (т.е. в стране производителе) не будет отличаться от экспортной цены в большую сторону.

Очевидно, что сама по себе поставка товаров по низким ценам не может считаться демпингом. В определённых случаях товары могут поставляться по низким ценам и даже бесплатно в порядке помощи развивающимся странам или странам, испытывающим экономические трудности, вызванные различными катаклизмами природного или социального характера.

Обязательным признаком демпингового импорта является причинение вреда национальной экономике и национальному товаропроизводителю.

Протекционизм, направленный против демпинга, выражается в антидемпинговых мерах, включающих в себя квотирование (количественное ограничение), лицензирование (административное ограничение) и антидемпинговую пошлину (тарифное ограничение). Антидемпинговые меры делят на предварительные и окончательные. Предварительные меры принимаются уполномоченным государственным органом (в Украине - Министерством экономики) на начальных этапах расследования. Цель предварительных мер заключается в "замораживании" существующей ситуации на рынке импорта до конца проведения расследования.

Демпинговая маржа – размер занижения цены при демпинге. ( в примере 20 $)

2 способа:

Заставить демпингующую компанию продавать по правильной цене. (Демпингом занимается не страна, а фирма, так что меры принимаются к конкретной фирме)

Ввести доп. пошлину при ввозе, кот. будет нейтрализовать занижение цены.

Процесс применения антидемпинговых мер

1. Подается обоснованная жалоба компаниями, которые пострадали от демпинга, в гос.органы. должна быть подана предприятиями, представляющими существенную долю рынка (не менее25%)

2. Принятие решения о начале антидемпинговой процедуры опр.органом (в РФ Мин-во пром-ти и торговли)

3. Процедура расследования. Сбор данных, отсылается вопросник в компанию, Слушания.

4. Составляется доклад, отвечающий на 3 вопроса: 1)Был ли факт демпинга и с каким занижением? 2) Факт нанесения ущерба 3) Взаимосвязь 1 и 2 фактов.

5. Вынесение решения о применении мер.

Антидемпинговые меры сводятся к взиманию с экспортера компенсации за ущерб национальной промышленности и производителю, обычно в пользу последнего, часто в виде дополнительной пошлины. Для констатации демпинга используются два основных критерия: ценовой, или стоимостный, и экономический ущерб.

Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается в каждом конкретном случае индивидуально. Такая пошлина назначается не автоматически: она взимается только после расследования на предмет подтверждения факта демпинга и, что важно, — выявления экономического ущерба предпринимателю импортирующей страны.

Временные антидемпинговые пошлины являются своего рода предупреждением о возможности принятия более суровых мер в отношении экспортера. Постоянные выглядят наиболее серьезной мерой, применение которой приводит к значительным потерям экспортера, а возможно, и к его полному уходу с рынка.

Наряду с перечисленными антидемпинговыми мерами используется и такая, когда экспортер принимает на себя обязательство по соблюдению минимального уровня цен («нормальной стоимости») или по ограничению количества поставляемого товара.

Крайней формой государственного ограничения внешней торговли являются экономические санкции. К их числу относится торговое эмбарго - введение государством запрета на ввоз в какую- либо страну или вывоз из нее товаров, причем, как правило, по политическим мотивам. Но экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут носить и коллективный характер, например когда они вводятся по решению ООН.