7. Региональные прогнозы и их сопряжение с федеральным прогнозом развития. Входные и выходные показатели и индикаторы регионального развития.

В условиях федерации региональный аспект прогнозирования иг­рает особую роль, ибо без учета специфики развития регионов не м.б. реализована ни одна долгоср. и даже среднеср. общегос. программа, невозможно проведение никаких соц и экон. реформ. Прогнозы регионального развития позволяют опр. вероятность возникно­вения кризисных ситуаций в различных субъектах федерации, а так­же оценить саму возможность реализации основных направлений го­с. экон. политики в различных сферах и на разных уровнях.

Целью среднеср. и долгоср. прогнозов явл-ся про­гнозирование структур. сдвигов в хоз-ве регионов и связанных с этим качественных изменений соц-эк ситуации на региональном и федеральном уровнях. Краткосрочный прогноз в разрезе регионов предназначается, преж­де всего, для разработки федер. бюджета на ближайший год, ибо доходы федер. бюджета во многом зависят от состояния произ-ва в регионах, а расходы — от состояния бюджетной сферы регионов. Существуют дотац. регионы и регионы-доноры (средства от к-ых направ-ся в федер. бюджет). У одних регионов есть нефть, газ и др. природные ресурсы, а у других нет. Но эти богатства – не заслуга региона, а стечение обстоятельств (так сложилось). Поэтому Центр должен регулировать эти процессы. Регулир-ся также миграция населения, проведение опр. политики выравнивания в регионе.

В самом территориальном прогнозировании различаются следую­щие аспекты:

а) воспроизводственный — воспроиз-во ОК и формирование внут. финансовых ресурсов;

б) финансовый — источники и направления расходования финансо­вых ресурсов, в частности в связи с формированием бюджета террито­рии;

в) социальный — динамика уровня жизни и доходов населения.

Основой террит. прогноза явл-ся прогнозы, разраба­тываемые каждым субъектом федерации. На федер. уровне про­водится проверка реалистичности этих прогнозов, их обобщение и со­поставление с показателями централизованного макроэкономического прогноза, а при необходимости — корректировка макроэкономических показателей. Когда речь идет о воздей-ии Центра, региональная модель должна гиб­ко реагировать на управляющие показатели гос. политики.

Методы регулирования гос-вом развитием региона:

- прямые (выделение средств на поддержку приемлемого жизненного уров­ня населения (социальные трансферты); пополнение доходов региональных бюджетов (бюджетные трансферты); выделение средств на поддержку отраслей производственной и социальной сферы.

- косвенные. Реш-ся вопрос, какая часть ДС ост-ся в регионе, а какая будет направ-ся в Центр, т.е. гос-во меняет пропорции; установление льготных условий налогообложения (те виды дея-ти, в к-ых заинтересовано гос-во, льготируются; установление эксклюзивного порядка привлечения заемных средств(например, свободные эк. зоны).

Показатели:

* входные (пока­затели базового (стартового) года расчетов). 1) числен­ность населения и занятых; 2) объем ОФ, их ввод и выбытие в стартовом году; 3) коэффициент использования ОФ; 4) объем инвестиций в ОК; 5) объем произ-ва товаров и услуг промежуточного потребления, ВРП; 6) субсидии на товары; 7) финан­совые показатели произ-ва товаров и услуг (амортизация, ба­лансовая прибыль, ОТ и т.д.); 8) налоговые начисления в разрезе основных прямых и косвенных налогов; 9) отчисления во внебюджетные фонды.

* выходные показатели по годам прогнозируемого периода:

- объем производства товаров и рыночных услуг (в постоянных и текущих ценах);

- численность занятых в экономике и социальной сфере;

- ввод и выбытие основных фондов (в постоянных и текущих це­нах);

- объем произведенного ВРП, включая добавленную стоимость;

- индексы цен;

- структура затрат на производство товаров и рыночных услуг;

- финан. показатели произ-ва товаров и услуг в агреги­рованном виде (амортизация, ОТ, балансовая прибыль);

- доходы консолидированного, федер. и регион. бюджетов в целом и по видам налогов;

- доходы внебюджетных фондов.

Для целей отслеживания ситуации и оценки рез-тов (в т.ч. и эф-ти хоз-ния в регионе) исп-ся основные индикаторы регионального развития. Они необходимы, чтобы сравнивать уровни развития разл. регионов:

• ПТ одного занятого в регионе;

• фондоотдача и фондовооруженность труда;

• рентабельность основных фондов (по валовой прибыли и ВРП);

• удельные инвестиции (на единицу производства товаров и услуг);

• средняя зарплата;

• доля занятых в численности населения региона;

• доля налоговых и неналоговых начислений в ВРП (налоговая нагрузка);

Комплекс региональных моделей должен быть работоспособен, т.е. все его составляющие части должны функционировать едино. Для решения важнейшей задачи — разработки согласованного про­гноза одноименных показателей федерального и регио­нального уровней — необходимо следующее:

1. Определить непротиворечивые методы прогнозирования этих показателей.

Например, если показатель в целом по стране определяется с помо­щью эконометрической модели, то и на региональном уровне он дол­жен определяться также эконометрической моделью.

2. Сформировать взаимосвязанную систему экзогенных показате­лей (сценарных условий), определяющих внешние ограничения про­гнозных расчетов – средняя ЗП, инвестиции в ОК, % выбытия ОФ.

3. Построить процедуру последовательной детализации сценарных установок Центра по уровням террит. иерархии: крупные макрозоны — экономические районы — субъекты федерации.

4. Разработать непротиворечивую процедуру развертывания экзо­генных (сценарных) параметров во времени, т.е. разработать схемы динамизации сценарных параметров. Необходимо построить процедуру расчета коэффициентов объек­тивных различий регионов — ПТ, фондоотда­чи, производства ВРП на одного занятого, удельных кап. вложений и т.п., приведенных к со­поставимому виду. Эти коэффициенты должны удовлетворять определенному требова­нию — различия регионов, вызываемые ими, должны носить относи­тельно долговременный характер. С целью проведения обоснованной и целенаправленной региональной государственной политики на основе показателей необходимо разделение совокупно­сти рассматриваемых регионов на группы. Целесообразно выделить шесть групп: неблагополучные регионы; хуже средних; проблемные; со средними характеристиками; лучше средних; благополучные регионы.

Такая классификация регионов позволяет строить для каждой из групп дифференцируемую систему минимальных соц-эк. нормативов, переводящих регионы депрессивные в положение регионов с приемлемыми (близкими к средним) хар-ками, оп­ределять необходимые при этом масштабы гос. поддерж­ки, согласованные с имеющимися ресурсами.