Тема: Соотношение доходов и расходов бюджета.

Бюджет 2011 года и на плановый период 2012-2013 года. Доходы 8845 млрд. руб., т.е. 8,8 трлн. руб. Расходы – 10658 млрд. руб или 10,7 трлн. руб. Дефицит, т.е. расходы – доходы = 1,8 трлн. руб. Абсолютная сумма не о чём не говоит. Это означает 3,6% ВВП. Потому объём ВВП на 2011 год: ВВП будет 50, 389 трлн. руб. (1, 68 трлн. доллр.) – объём ВВП РФ. Объём ВВП США 15 трлн. доллр. 20% мирового ВВП (США) 2,5% - РФ. Объём бюджета Доходы Сша 2,6 трл$. Расходы России 355млрд$, а их расходы 3.73трл$.

Доходы бюджета 2011 года формируются за счет доходов от внешнеэкономической деятельности, которые составят 46% всех доходов бюджета, а остальные 54% налог на прибыль и многое другое. НДС 30% всех доходов. Самое больное место – это расходы. Расходы бюджета 2011 года по целевым статьям. Самый крупный «Расходы на социальные нужды» - 31% всех расходов федерального бюджета 2011. «Национальная

Экономика» -15%. «Национальная оборона» - 11.9%. «Общегосударственные вопросы» - 7.5% - это все органы власти, президент. «Правоохранительные органы» - 10%. «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов и муниципальных образований общего характера» - 5,4%. «Образование» - 4% всех расходов. «Здравоохранение» - 4%. «Обслуживание государственного и муниципального долга» - 2,6%. «Жилищнокоммунальное» - 2%. «Культура и кинематография» - 0,7. «СМИ» - 0,5. «Физкультура и спорт» - 0,3%. «Охрана окружающей среды» - 0,1. Лидером является социальная политика. Крупная статья в перспективе снижения расходов по национальной экономике. Причина возрастания – солидная помощь, оказанная во время кризиса. Оборона – повышение расходов в перспективе, т.к. начинает осуществляться программа вооружений, которая потребует дополнительных расходов на оборону. Впервые в бюджете 2011 года расходы растут очень умеренными темпами – это его особенность. В номинальном выражении расходы в 2011 году вырастут на 1,7%, а если учесть инфляцию, то они сократятся. В 2010 году они были выше прошлогодних в номинальном выражении на 6%, а до кризиса темпы роста расходов доходили до 20-30%. Расходы на образование: удельный вес в расходах бюджета в последние годы сокращается, хотя в 2011 году при сокращении удельного веса расходы на образование возрастут на 16,4%. Бюджет 2011 года правительство провозглашает как бюджет модернизации экономики, а потому возрастают расходы на финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики и в других областях. Бюджет Москвы на 2011 год – 1,243 трл. руб (приблизительно 41 млрд $).Расходы 1,39 трл. руб. Дефицит 146 млрд.руб. Бюджет Москвы самый мощный. По объему – 13% от объема федерального бюджета. В середине 90х годов бюджет России был равен бюджету Нью-Йорка. Бюджет США на 2012 год: у них год начинается с 1 октября 2011 года. Президент внес в конгресс в расходы 3,73трл.$. Дефицит 1,1трл.$. А дефицит 2011 года в США 1,65трл.$ - это 10,10% ВВП. На 2012 год сокращаются расходы: избавляются от правительственных офисов, зданий, замораживаются внутренние расходы на 5 лет, повышаются налоги на богатых и на энергетические компании. В США сокращается и ряд социальных программ, включая программу поддержки малообеспеченных слоев населения, сократятся расходы пентагона.

Соотношение доходов и расходов:

1. Равенство

2. Превышение доходов над расходами = профицит

3. Превышение расходов над доходами = дефицит

Различные точки зрения на проблемы дефицита:

Маркс утверждал, что у государства не будет успеха, если не обеспечить равенство его доходов и расходов.

Кейнс утверждал, что необходимо и желательно в определенные промежутки времени предупреждение государственных доходов над расходами, ибо это способствует созданию новых рабочих мест, развитию производства, ослаблению социальной напряженности. Правомерно наличие дефицита.

Современная фискальная политика признает использование несбалансированных бюджетов для стабилизации экономики. В настоящее время более 90% государств мира имеют дефицитные бюджеты.

США:

В 1985 году приняли закон, по которому они должны добиться профицитного бюджета к 1993 году. В 1998 году они получили профицитный бюджет. Начались головные боли: что делать. Они дискутировали, т.к. власть менялась. В 2001 году у них снова дефицит. Страны-еврозоны – 12 стран, заключен пакт, в отношении бюджета: только те страны, у которых дефицит бюджета не превышает 3% ВВП. В последующие годы первыми превысили этот уровень Франция и Германия, а сегодня подавляющее большинство стран превышает этот уровень и он составляет 6,8% во всех 20 странах еврозоны.

Китай:

2,5% Ввп – дефицит бюджета.

Россия:

Превышение доходов над расходами 230 млн.руб. Конец 80х- приход Горбачева, большинство понимают что экономика разбалансирована. На 88 год впервые бюджет Советского Союза оконсалидирован. Доходы ровны расходам. Впервые равенство. Финансовый год – исполняется закон.

Конечный профицит в 1999 году, который длился 10 лет. А с 2009 года –дефицит – 5,9%. В 2010 – 3,9%ВВП, в 2011 году – 3,6%, к 2013 – 2,9%, но вероятнее всего будет ниже. В 2010 году – 19 регионов с профицитным бюджетом, 64 с дефицитом, всего 83 региона. Ненефтегазовый дефицит бюджета (т.е. в доходах бюджета не учитываются доходы от топливно-энергетического комплекса, идея – выяснить эффективность функционирования реальной экономики) за последние 10 лет вырос с 2-3% ВВП до 13% ВВП в 2010 году.

Показатели дефицита бюджета.

Уровень дефицита бюджета = (абсолютная сумма дефицита (расходы – доходы)/ВВП)*100%. Можно соизмерять состояние бюджетов многих стран. До 3% уровень считается управляемым, а чем выше, тем больше проблем.

Источники финансирования дефицита.

1. Эмиссия кредитных денег – этот метод – худший вариант.

В России он был основным до 1995 года. А в 1995 году вышел новый вариант закона о ЦБ, в котором было записано, что банк не в праве предоставлять кредиты правительству для финансирования дефицитов бюджетов всех уровней.

2. Рост государственного внутреннего и внешнего долга.

50% и 50%. В последующие годы доля внешних стала уменьшаться, на 1998 год структура долга – 77% внутренний долг и 23% внешний. В 1993 году внутренний долг оказался невероятно дорогим, потому в середине года произвели перегруппировку, увеличили долю внешних заимствований.

Дефицит в 2011 году в России планируется покрыть за счет следующих источников:

1. 284 млрд.руб взять из резервного фонда

2. Почти 70% средств на погашение дефицита предполагается занять на внутреннем и внешнем рынках

3. Почти 20% собираются прикрыть доходами от приватизации

4. Увеличение налогов в частности корректировкой ставок платежей в социальные фонды, рост ставок по газовому и нефтяному НДПИ, увеличиваются табачные и бензиновые акцизы. С каждым годом будет увеличиваться доля государственных заимствований. С 2013 года это будет единственный источник погашения дефицита.

Дефицит на бюджет стимулирует экономический рост, мобилизует на поиски резервов.

ЦБ должен с 2011 года перечислять 75% доходов в федеральный бюджет

31.03.11 Лекция 8.

Бюджетный комплекс провозгласил, что бюджеты любого уровня должен быть составлен без профицит, а если в процессе составления обнаруживается профицит, то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в определенной последовательности. Первый профицитный бюджет в России был принят на 2000 год. На сегодня в бюджетном кодексе нет ни одного слова о профиците.

Профицит – финансовый поток, который образовался в финансовом году и должен быть потрачен или профицит – это какой-то запас, который нужно хранить отдельно от бюджетных средств и управлять им не как потоком, как управляет казначейство бюджетными средствами, а как запасом по специальным процедурам. Профицит – это специальный поток, с которым ничего делать не надо. Профицит – операционный резерв Минфина и потому он не может быть сколько угодно велик, значит нужна грань, за которую поток переводится в запас и управление этим запасом должно быть прописано в бюджетном кодексе в главе профицит. Возможен и другой подход: сначала образуется запас, но часть профицита остается в распоряжении Минфина и сразу возникает вопрос: каков его разумный размер, который должен покрывать среднесрочные бюджетные риски, а они возникают из-за колебаний мировой конъюнктуры. Детальный анализ бюджетных рисков. Центральные банки всех стран научились в целом справляться с проблемами, которые возникают при дефицитных бюджетах, однако у них нет наработанного опыта финансовой политики при бюджетном профиците, который считается безпроблемным решением. В Британии при Теччер в 70-80ые годы 20 века возник профицитный бюджет. Правительство сменило политику заимствований на политику выплаты государственного долга. Результат: сократилась стоимость обслуживания долга, что помогло уменьшить налоги, однако, последствия оказались разрушительными. Правительство стало выпускать выпущенные ранее долговые обязательства на сумму профицита, а потому начался:

1. Рост денежной массы, т.к. правительство обменивало менее ликвидные инструменты (выкупаемые долговые обязательства на абсолютно ликвидный актив – деньги) – инфляция.

2. Существенно сократился объем рынка государственных облигаций, а потому значительные проблемы возникли для крупных и надежных инвесторов, в частности для пенсионных фондов, страховые фонды.

3. Более всего стали страдать центральные банки, которые начали испытывать недостаток инструментов для проведения операций на открытом рынке.