§ 2. Формы правления в арабских странах. Монархия

80

на при главе государства; с другой стороны, высший представи­тельный орган, перед которым ответственно правительство, ча­сто называется не парламентом, а консультативным советом; концепция о единстве мусульман в рамках религиозной общины (умма) может быть использована как для обоснования однопар­тийной системы, так и для запрета политических партий (Сау­довская Аравия, эмираты Персидского залива) и т. д. Влияние ислама обусловливает и непоследовательность в регламентации принципа равенства. В частности, в Конституциях Кувейта, Бах­рейна, Катара, ОАЭ и др. отсутствует положение о равенстве женщины с мужчиной.

Таким образом, ислам остается одной из политико-идеологи­ческих основ большинства арабских государств, которая, с одной стороны, способствует стабилизации политических режимов, а с другой — порождает специфические противоречия во многих об­ластях общественно-политической жизни.

47. Система органов местного управления и самоуправления в зс.

В унитарных государствах вопросы административно-территориального устройства относятся к ведению центральной власти, а в федеральных (США, Германии, Канаде, Австралии и др.) - к компетенции субъектов Федерации.

В государственной организации стран административно-территориальное устройство играет двоякую роль.

Во-первых, в соответствии с ним строится система местных органов

общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства и департаменты.

Во-вторых, административно-территориальное деление определяет систему

выборных органов местного самоуправления. Следует, однако, отметить, что в целом ряде стран некоторые звенья административно-территориальной организации вообще не имеют выборного управления (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ).

Подавляющее большинство рассматриваемых государств имеет двух- или

трехзвенное административно-территориальное устройство со значительными различиями

в характере и роли отдельных видов административно-территориальных единиц и

соответствующих им органов управления на местах.

В США непосредственными административно-территориальными подразделениями

всех штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, являются графства. В Луизиане эти

административно-территориальные единицы называются округами, на Аляске - бороу. В

стране насчитывается более 3 тыс. графств, различных по размерам и численности

населения. Свыше 60% графств имеет менее 25 тыс. жителей каждое, между тем как 137

графств (4%) - 250 тыс. населения и более, причем в 19 из них проживает по 1 млн. и

более человек. В 20 штатах графства подразделяются на низовые административно-

территориальные единицы - тауншипы и приравненные к ним тауны. Тауншипы наиболее

распространены на северо-востоке и севере страны. В них проживает свыше 22%

населения США. Более 100 тауншипов имеют по 50 тыс. жителей и более, между тем как

примерно 15 тыс. этих единиц насчитывают по 5 и менее тыс. человек. В штатах Новой

Англии имеется примерно 1400 таунов - компактных городских и сельских общин,

главным образом мелких. Графства и тауншипы охватывают в основном сельские

236

территории, хотя часть этих административно-территориальных единиц отнесена к

городскому типу.

Особый вид административно-территориальных единиц составляют городские

поселения, имеющие статус муниципальных корпораций (сити, бороу, виллиджис). В них

проживает две трети населения страны, причем на 164 крупнейших города приходится 56

млн. жителей. Более половины муниципальных корпораций имеют менее 1 тыс. жителей.

Большую роль в административно-территориальной организации США играют

особые подразделения штатов - специальные округа. Они создаются для управления

отраслями местной жизни, выделенными из компетенции муниципальных советов.

Органы специальных округов - управления, комиссии - либо избираются населением,

либо полностью или частично назначаются штатами, графствами. Многие из них

выступают не в качестве местного самоуправления, а лишь как агенты штатов. В США

насчитывается более 43 тыс. различных специальных округов ( из них около 15 тыс.

школьных).

Специфической чертой муниципального управления в США является

административная раздробленность огромных урбанизированных территорий - крупных

городов с пригородными зонами или сросшихся городских поселений, именуемых

метрополитенскими ареалами. В США на такие ареалы приходится около 65% населения

страны. Как правило, на территории ареалов существует множество административно-

территориальных единиц, большое количество муниципальных органов, действующих

разрозненно. В ареале Нью-Йорка, например, функционирует 1400 различных

муниципальных органов. Значительное распространение в метрополитенских ареалах

получили разнообразные межмуниципальные организации с ограниченными

координационными функциями (региональные советы, плановые комиссии и пр.).

В Великобритании в соответствии с Актом о местном управлении 1999 г. территории

Англии, Уэльса и Северной Ирландии делятся на графства. Англия, кроме того, разделена

на восемь приблизительно равновеликих регионов - Лондон, Восточный Мидленс,

Западный Мидленс, Восточная Англия, Йоркшир-Хамбер, Юго-Восток, Юго-Запад,

Северо-Запад. Шесть графств в Англии и одиннадцать в Уэльсе, отличающихся особенно

высокой степенью урбанизации, имеют статус городов-графств. Территория графств

Англии и Северной Ирландии подразделяется на округа: в Англии насчитывается 296, в

Северной Ирландии - 26 округов. На территории Уэльса и Шотландии предусмотрено

одноуровневое управление: в Уэльсе создаются только графства и города-графства, в

Шотландии - только округа.

Могут сохраняться и традиционные единицы местного самоуправления - приходы в

Англии, общины в Уэльсе и Шотландии.

Во всех административно-территориальных единицах, кроме мелких единиц и

общин приходов, имеются выборные органы местного управления - советы. В малых

приходах функции местного управления выполняют собрания избирателей, а в крупных

приходах - избираемые собраниями советы.

По специальным округам строится управление государственными учреждениями

здравоохранения и некоторыми другими отраслями. Специальные округа не получили в

Великобритании столь широкого распространения, как в США.

Территория Большого Лондона с 1964 г. подразделяется на 32 административных

района. Особую административную единицу с архаичной системой самоуправления

составляет исторический центр города - Сити.

Территория Франции подразделяется на 95 департаментов <5>, которые состоят из

округов, последние делятся на кантоны. Департаменты охватывают низовые

административно-территориальные единицы - городские и сельские коммуны (36,5 тыс.).

Коммуны и департаменты рассматриваются как территориальные коллективы, имеющие

свои выборные органы - советы коммун и генеральные советы департаментов. Вместе с

тем департаменты служат территориальной основой для управления на местах