5 Роль и место национальной стандартизации в системе технического регулирования

С вступлением в силу Федерального закона «О тех­ническом регулировании» изменяется статус Государственных стандартов. Из основного инструмента государственно­го технического регулирования они трансформируются в российские национальные стандарты — признанные обществом, но добровольные для применения техни­ческие правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в техни­ческих регламентах.

Опыт стран, применяю­щих добровольные стандарты, показывает, что роль государства при этом отнюдь не уменьшается. Напри­мер, в Меморандуме о взаимопонимании между пра­вительством Великобритании и Британской организа­цией по стандартизации (BSI) от 20 июня 2002 года заявлено: правительство и BSI считают, что разработка и распространение национальных стандартов имеют государственное значение, поскольку другие норма­тивные документы по стандартизации (например, кор­поративные технические условия) в меньшей степени отвечают интересам всех сторон, в частности, потре­бителей. А так как для устранения проблем, связанных с рынком, нужна достаточно жесткая государственная политика, именно стандартизация, совмещаемая с за­конодательством, может обеспечить более эффек­тивное техническое регулирование на государствен­ном уровне.

В целях обеспечения целенаправленной государ­ственной политики в области стандартизации в нашей стране планируется создать национальную систему стандартизации, обеспечивающую при разработке и применении национальных стандартов баланс инте­ресов органов государственного управления, субъек­тов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

В числе государственных приоритетов в области стандартизации можно назвать следующие: коорди­нация и обеспечение целостности системы, обес­печение разработки общепромышленных и базо­вых стандартов, создание доказательной базы для подтверждения требований технических регламен­тов, обеспечение безопасности потребителей и ра­ботников, решение экологических проблем, инно­вационная деятельность (разработка и внедрение критических технологий), борьба с фальсификаци­ей продукции и т.д. Использование государством национальных стандартов в федеральных програм­мах, в том числе при закупках для государственных нужд, постоянная поддержка статуса этих докумен­тов — действия, являющиеся обычной практикой в экономически развитых странах, и они должны стать нормой и в России.

Существует ряд международных документов, устанавливающих принципы взаимосвязи стандар­тов и технических регламентов. В Рекомендациях ЕЭК ООН относительно политики в области стан­дартизации установлено, что правительствам стран — членов ЕЭК следует, по возможности, в законодательных документах ссылаться на нацио­нальные и региональные или, что предпочтитель­но, на международные стандарты, если таковые существуют, и поощрять применение метода «ссылок на стандарты», основываясь на принципах Руководства ИСО/МЭК 1 5.

Метод «ссылок на стандарты» имеет то преиму­щество, что его применение способствует устране­нию барьеров в торговле, упрощению и ускорению законодательной деятельности и процедуры внесе­ния изменений в документы с учетом технического прогресса, а также снижению связанных с этим за­трат.

В Европейском Союзе тон задают возведенные в ранг закона, во-первых, директивы так называемого «нового подхода» (применяется в странах Европейского союза с 1985г.), которые в общем виде устанавливают существенные требования к продукции. Существенные требования — требования ди­ректив нового подхода, четко и точно формули­рующие окончательный результат и в то же вре­мя не устанавливающие пути реализации или способы достижения этого результата, В директивах «нового подхода» нет каких-либо норм, характеристик, ибо последние содер­жатся в стандартах. Под действие этих ди­ректив (а их на сегодня насчитывается 22) подпадает приблизительно 20% продукции, характеризуемой «физическими» свойства­ми: телекоммуникационное и низковольтное оборудование, медицинская техника, маши­ны и механизмы, средства индивидуальной защиты и т.п.

Во-вторых, 22 тыс. директив «старого подхода», которые распространяются на 30% продукции, характеризуемой «химиче­скими» свойствами: химические изделия, продукты питания, автомобили, тракторы, фармацевтика и т.д. Но если «новые» дирек­тивы — это практически чистой воды декла­рирование, то «старые» — это обязательные требования, выполнение которых контроли­руют органы государственного надзора и контроля. Кроме того, примерно 25% про­дукции подпадает под национальное законо­дательство, и только оставшаяся часть вооб­ще никак не регулируется. Короче, 75% про­дукции, вращающейся на европейском рын­ке, так или иначе, подпадает под техническое регулирование.

Важно подчеркнуть: в директивах «нового подхода» — и это их основная особенность — есть запись о том, что Европейский Союз публикует перечень стандартов, служащих доказательной базой выполнения требова­ний директив, Что за этим стоит? Если про­изводитель выполняет изложенные в добро­вольных (!) стандартах технические условия, отвечающие основным требованиям дирек­тив, ему не о чем беспокоиться — никто не будет требовать у него подтверждения соот­ветствия продукции существенным требова­ниям. В противном случае на производителе лежит обязанность доказать, что его продук­ция соответствует существенным требова­ниям директив.

Государство как законодатель издает нормативные акты в сферах, которые за последние годы приобре­ли в экономически развитых странах общенацио­нальное значение: охрана жизни и здоровья населе­ния, обеспечение безопасности продукции, защита среды обитания. Перечни стандартов, обеспечиваю­щих соответствие требованиям директив (норматив­ных актов), публикуются в Официальном журнале Ев­ропейской комиссии. В случае отсутствия таких стандартов их разработка поручается национальным органам по стандартизации с учетом существенных требований нормативных актов — технических рег­ламентов. В Официальном журнале Европейской ко­миссии опубликован перечень, включающий в себя 2233 европейских стандарта, отвечающих требова­ниям 22 европейских директив (например, 700 стан­дартов подпадают под действие Директивы по низко­вольтной аппаратуре, 400 стандартов - под действие Директивы по обеспечению безопасности машин и оборудования).

Во Франции действует стандарт FD ХОО-003 «Нормативная ссылка в регламенте. Типы ссылок и перечень обязательных для применения стандартов» (2001 г.), который устанавливает положения об обязательных стандартах и о нормативных ссылках на них в регламентах. Эти ссылки могут быть жестки­ми — с указанием ссылочного номера и даты введе­ния стандарта в действие, плавающими — без указа­ния даты и с общими ссылками на действующие стандарты, частичными — с указанием обязательно­го для применения пункта стандарта. В результате ряд французских стандартов фактически приобрел статус обязательных. В стандарте FD ХОО-003 при­веден действующий перечень ссылок с указанием конкретных технических регламентов и стандартов.

Национальный институт стандартов США (NIST) включил в Свод федеральных регламентов более 9000 ссылок на стандарты.

Метод «ссылки на стандарты» стал, по существу, единственным выходом в тех случаях, когда возника­ет необходимость ежегодного многократного внесе­ния изменений в законодательные акты, ведь эта про­цедура является очень длительной и дорогостоящей.

В ближайшие годы российскому обществу пред­стоит решить принципиально новую задачу форми­рования технического законодательства, и для этого необходимо использовать опыт, накоплен­ный другими странами, особенно основными торго­выми партнерами России. Крайне важно также, сокращая в целом техни­ческие барьеры в торговле, не создавать новых, еще более жестких, когда конкретные технические тре­бования включаются в федеральные законы.