2.2 Проблемы проведения демографической политики в России

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения, и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Указом Президента Российской Федерации № 1351 от 09 октября 2007 года утверждена новая Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года. Утвержденная президентом Путиным концепция должна, как надеются её разработчики, значительно переломить тревожную тенденцию к снижению численности населения страны, которая прослеживается в последние десятилетия.

Выступая перед членами Совета Общественной палаты России, президент назвал три составляющих программы по улучшению демографической ситуации: повышение рождаемости, снижение уровня смертности и миграция. Все эти направления и нашли отражение в принятой правительственной концепции. Рассчитана она на три этапа. В ближайшие три-четыре года планируется добиться заметного сокращения темпов убыли населения. К 2015 году предполагается стабилизировать его численность на отметке 140 млн. человек. На третьем этапе ставится задача довести число жителей страны до 145 млн., а среднюю продолжительность жизни повысить с нынешних 66 до 70 лет.

Некоторые направления концепции, естественно, совпадают с пунктами приоритетного национального проекта «Здоровье» и федеральной целевой программы «Дети России». И в этом смысле можно сказать, что выполнение концепции уже началось. Так, в ближайшие годы будут построены 23 высокотехнологичных перинатальных центра, которые позволят увеличить число выживших новорожденных. Введены родовые сертификаты и «материнский капитал», стимулирующий молодые семьи обзаводиться детьми. Также Госдума одобрила в первом чтении законопроект, повышающий максимальный размер ежемесячного пособия по беременности и родам до 23,4 тыс. рублей. Однако это, так сказать, частности. Концепция же призвана выработать целостную государственную политику в области демографии, каковая до сих пор в России, по существу, отсутствовала.

Особая тема, заявленная в этом документе, касается миграции. Дело в том, что высокие темпы «депопуляции» страны в ближайшие годы могут негативно отразиться на её экономике. По данным Минэкономразвития, через несколько лет возникнет острый дефицит трудоспособного населения. В некоторых отраслях он уже ощущается. Поэтому единственным выходом остается поощрение миграции. Член Совета Федерации Владимир Слуцкер отмечает: «Сегодня без мигрантов Россия уже не может прожить. Трудоспособное население нашей страны начало сокращаться, а потребность в рабочих руках, необходимых для реализации масштабных экономических проектов, наоборот, возросла». 

Как подсчитали специалисты Центра демографии и экологии человека, для сокращения дефицита кадров нужно, чтобы в Россию уже сейчас ежегодно приезжало 700 тыс., а к 2035 году - до 1,2-1,3 млн. человек. И это с учётом тех нелегалов, которые работают на территории страны, а их в настоящее время, по разным данным, от 5 до 10 млн. Исходя из этого, в концепции намечены задачи привлечения мигрантов «в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития», их социальной адаптации и интеграции.

Таким образом, Концепция демографической политики РФ к 2025 году предполагает:

1. обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

2. увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

3. увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

4. обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Однако доклад Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) под названием «Мировая статистика здравоохранения 2011 года» заставляет усомниться в возможности устойчивого экономического роста России. Вопреки заявлениям чиновников, никакой демографической революции, по данным ВОЗ, в стране не произошло: сохраняются невысокая рождаемость и низкая продолжительность жизни. Изучение текста этого документа приводит к неутешительному выводу: демографическая ситуация в России плачевна, а широко рекламируемая Концепция демографического развития на период до 2025 года отнюдь не гарантирует выхода из кризиса на этом направлении.

Доклад ВОЗ доказал, что россияне жить дольше не стали, при этом рождаемость находится на крайне неперспективном для демографического прорыва уровне. Более того, доклад ВОЗ поставил под сомнение, в том числе возможности России достичь в течение ближайшего десятилетия целей, провозглашенных в Концепции долгосрочного развития (КДР). Итог неутешителен – население России стареет, доля задействованных в экономике граждан, как сообщают демографы, по разным причинам стремительно сокращается, рождаемость в необходимых для демографического прорыва объемах не увеличивается. И одновременно с этим ожидаемая продолжительность жизни в РФ так и не вышла на европейский уровень. Это свидетельствует лишь об одном – о низком качестве жизни россиян. 

Таким образом, данные официальной и неофициальной статистики по поводу нынешней демографической ситуации в России значительно расходятся.

В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации.

Основным субъектом демографической политики в России является партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи (председатель-член КПРФ Апарина А.В.), президент и председатель совета министров.

Программа Коммунистической партии РФ предусматривает первоочередные меры по реализации стратегических целей партии, поэтому в современных условиях КПРФ считает необходимым: установить власть трудящихся, народно-патриотических сил; остановить вымирание страны, восстановить льготы для многодетных семей, воссоздать сеть общедоступных детских садов, обеспечить жильем молодые семьи; восстановить ответственность власти за жилищно-коммунальное хозяйство, установить плату за жилищно-коммунальные услуги в размере не более 10% дохода семьи, прекратить выселение людей на улицу, расширить государственное жилищное строительство.

ЛДПР за приоритетную для женщин социальную функцию – материнство, за всеобъемлющую помощь кормящим матерям, матерям-одиночкам, за создание широкой сети дошкольных детских учреждений, за выплаты пособий и предоставление льгот тем, кто воспитывает детей и решает одну из важнейших для нашего государства проблем демографическую.

Программа Российской объединенной демократической партии «Яблоко» - «Демократический манифест» направлена на устойчивое развитие страны. Это возможно только тогда, когда охрана здоровья людей и сохранение природного достояния являются в ней безусловными приоритетами.

Партия считает, что необходимо остановить происходящую де-экологизацию общества и государства:

1. укрепляя, а, не ослабляя природоохранное законодательство;

2. реально обеспечивая конституционное право на здоровую жизнь в здоровой среде;

3. восстанавливая, а, не разрушая государственные экологические экспертизы, контроль и мониторинг;

4. восстанавливая уничтоженные государственные структуры по охране окружающей среды, развивая систему особо охраняемых природных и историко-культурных территорий и заботясь о сохранении традиционного природопользования;

5. преодолевая сырьевую направленность экономики, ставя заслон хищнической эксплуатации природных ресурсов, поддерживая программы по энергоэффективности и энергосбережению, использованию возобновляемых источников энергии и вторичных ресурсов;

6. обеспечив эффективную защиту страны от опасных технологий, продуктов и отходов.

7. остановив деградацию экологического образования и воспитания.

Необходимо остановить разрушение системы общественного здравоохранения: реально обеспечивая конституционное право каждого на здоровую жизнь в здоровой среде; затормозив демографический кризис резким усилением поддержки семьи, материнства и детства, сокращением экологически зависимой заболеваемости и смертности; восстановив систему диспансеризации населения, наладив медицинское обеспечение социально мало защищенных групп населения.

В настоящее время в России существуют несколько оппозиционных друг другу по демографическому вопросу «партии». К сожалению, ни одна из них не способна выйти на постановку демографической проблемы.

Одни видят причины демографической катастрофы в том, что власть сознательно развращает население и напрямую способствует сверхсмертности и распаду семьи через свою социально–экономическую политику. Отсюда они обвиняют власть в этноциде. И в подобной позиции есть глубокий смысл. Эти «партии» правы в том, что бездействие властей, которые не в состоянии хотя бы заявить о преодолении демографической катастрофы в качестве своего приоритета, является преступным и напрямую ведёт к депопуляции Российской Федерации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России.

Проект «Доктрина сбережения и умножения русского и другого коренного народонаселения России (Стратегия демографического прорыва)» был разработан Фондом содействия объединению русского народа «Русские». Цель этой общественной инициативы заключается в том, чтобы побудить органы власти, организации и граждан Российской Федерации к практическим действиям по выводу страны из демографического кризиса, угрожающего существованию народов России, российской государственности, всей русской цивилизации.

Фонд «Русские» считает, что масштаб и темпы убыли населения остаются угрожающе большими. Жизнеспособность русского и других коренных народов России падает. Страна приближается к порогу, после которого полноценное воспроизводство людей станет невозможным. Сохраняется перспектива вырождения нации и гибели России. А заявленные Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. цели роста численности населения  до 145 млн. человек и увеличения ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет представляются в традиционных подходах недостижимыми. К тому же прирост населения  в 3 млн. человек за 15 лет не решает проблемы выхода страны из демографического кризиса. Есть серьёзные отечественные прогнозы, согласно которым население России к 2025 г. составит порядка 120 млн. человек, а к 2050 г. – 83 млн. человек. Согласно прогнозу ООН численность населения России к 2050 г. уменьшится до 101 млн. человек. 

Фонд считает, что стране нужна сильная демографическая политика, реализующая цели и задачи сбережения и умножения народа, неотложного преодоления сверхсмертности и развития народонаселения на многие десятилетия вперёд. В рамках реализации долгосрочной демографической политики России представляется необходимым осуществить Стратегию демографического прорыва, рассчитанную на 3-5 лет, с целью обеспечить условия  последующего роста населения России в её нынешних границах и доведения его численности к 2025 г. до 160 млн. человек, а к 2050 г. – до 200 - 220 млн. человек

Необходимо запустить идею многодетности в общество, в молодежную среду, в молодые семьи. Массовую многодетную семью, имеющую трёх-четырёх и более детей необходимо поднять до уровня нового среднего класса, чтобы он стал его надёжной скрепой, а также стержневой основой и главной опорой государства. Необходимо разработать и реализовать оптимальную модель развития России, предполагающую, в первую очередь, смену чуждого и губительного для страны экономического строя. Потребуется устранение порочной антисистемы власти в России, основанной на общности олигархов, чиновников и криминальных авторитетов. Необходимо фундаментально улучшить социально - экономическое положение населения на основе развития наукоемкого производства, эффективных форм сельского хозяйства, внедрения новых технологий, укрепления национальной валюты и всей финансовой системы, снижения инфляции, введения прогрессивной шкалы налогообложения, национализации земли, природных богатств и стратегических отраслей экономики, а в социальной сфере – устранение резкого социального расслоения общества, повышение жизненного уровня населения, укрепление семейных устоев, устранение безработицы, бедности, нищеты, безысходности, беспризорности, преступности; проведение политики, направленной на снижение социальной напряжённости в обществе и предотвращение конфликтов на национальной почве.

Необходимо задействовать разработанные отечественными учеными инновационные технологии в области профилактики опасных для жизни заболеваний, замедления старения и обеспечения творческого долголетия; борьбы с психогенным бесплодием и не вынашиванием беременности.

Переход России к новой модели жизнеустройства, появление новых технологий сбережения здоровья и продления жизни, обретение людьми высокого смысла своего существования на Земле открывают перед нашей страной, русской цивилизацией неисчерпаемые возможности для осознанного развития, быстрого роста человеческого капитала. Нужны политическая воля, высокая одухотворённость, осмысленное поступательное, движение к намеченной цели.

Таким образом, в настоящее время существуют разные точки зрения на демографическую политику РФ, а также разные точки зрения оценки нынешней демографической ситуации. Однако общими особенностями всех программ являются, во-первых, более активное, участие государства в решении демографических проблем страны и, во-вторых, достаточно существенное взаимовлияние политической и демографической сфер жизни общества.