37. Понятие и признаки федеративного государства

Федерация – такая форма государственного устройства, при которой части единого государства имеют признаки государственности. Федерацию можно определить и как государственный союз, в который входят государственные образования, имеющие юридическую самостоятельность, формально ограниченную лишь правами этого союза.

Можно выделить фактические признаки федерации:

1) объединение государственно-политических образований осуществляется по географическому признаку, признаку соседства или общих экономических, военных, таможенных, торговых интересов;

2) отсутствие права сецессии (выхода из федерации);

3) неравенство членов федерации друг с другом (иногда это явление называют асимметрией федерации: штаты, провинции, земли, большие по площади и по количеству населения, в федерациях имеют обычно больше прав, чем штаты, меньшие по площади и менее населенные);

4) территория федерации, союзного государства состоит из территорий субъектов федерации.

Перечисленные признаки – главное, что отличает федерацию от унитарного государства или конфедерации.

Существуют также юридические (специальные) признаки федерации:

1) федерация как государство имеет свою федеральную конституцию, высшие государственные органы, символику;

2) части федерации (территориальные единицы) также имеют собственные конституции (но они не могут противоречить конституции федеральной), свои государственные органы, символику;

3) федерация имеет законодательную, исполнительную и судебную власти, полномочия которых распространяются на территорию союзного государства;

4) субъекты федерации имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы, которые наделены специальной компетенцией, не совпадающей с компетенцией центральных органов (т.е. существует четкое разграничение компетенции в сфере законодательства, управления, суда между центром и регионами);

5) верховные суды федерации являются высшей судебной инстанцией для всех судов страны и осуществляют конституционный надзор за законодательством субъектов федерации;

6) существует федеральное гражданство (в некоторых случаях формально признается гражданство субъектов федерации);

7) важным юридическим признаком федерации является двухпалатная структура федерального парламента.

В некоторых странах центральная власть имеет право на федеральное вмешательство. В случае, если субъект федерации явно нарушит конституцию либо вступит в конфликт с другими субъектами федерации, либо попытается осуществить отсутствующее право на сецессию, в ряде стран предусмотрено право федеральной интервенции – вмешательство (вооруженного или полицейского) с целью восстановления нарушенного порядка. Разновидностью интервенции является приостановление деятельности органов управления субъектов федерации, замена их представительством центральной власти.

Примерами федераций являются: США, ФРГ, Швейцария, Бразилия, Аргентина, Индия и др.

38. Развитие Российского федеративного государства

Этапы современной история российского федерализма:

1 этап — июнь 1990—август 1991 — «Революция или парад суверенитетов» — на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета — автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах — была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.

2 этап — сентябрь 1991—декабрь 1991 — «Распад СССР» — в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации

3 этап — декабрь 1991—март 1992 — «Федеративный договор — поиск компромисса» — работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип — сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.

10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

4 этап — апрель 1992 — 12.12.1993 — «От конфедерации к конституционной федерации» — подготовка и принятие Конституции РФ.

5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» — углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).

РФ — федеративное государство, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов.

РФ — альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918 года.

РФ — федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними.

РФ — асимметричная федерация, федерация с неравноправными субъектами. Неравноправность субъектов указана в Статье 5 пункте 4 Конституции РФ: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны».РФ — федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести.

РФ построена на принципе сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии.

Особенности Российского федерализма:

Россия была провозглашена федерацией в конституции

Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной

Россия создавалась как ассиметричная федерация

Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам

Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава

Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона.