7.3 Типы сэз, организуемые в России

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от це­лей и задач их можно разделить на следующие основные типы:

• комплексные зоны производственного характера;

• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

— функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, бан­ ковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующи­ми основными признаками.

Комплексные зоны многопрофильны. Они формируют­ся и на ограниченной территории, и в границах областей и других территориальных образований. В них создаются ус­ловия для привлечения крупного капитала с обязательным развитием необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по край­ней мере, по замыслам их создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе — СЭЗ в Находке, Ка­лининградской области, Санкт-Петербурге и др.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступ­ления, в том числе и за счёт консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и

их транзита.

Отраслевые зоны (технологические парки, технополи­сы и др.) выполняют как народнохозяйственные, так и внеш-

201

неэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных от­раслях на основе активизации внешнеэкономического со­трудничества, внедрению результатов отечественной науки, а также разработке наукоёмких технологий, новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, которая должна специализи­роваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового («офшорного») характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ин­гушетии; к зонам туристическо-курортного типа — особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».

На выбор типа зон для конкретных территорий влия­ют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необходимо на­личие крупного транспортного узла. Они, как правило, раз­мещаются в приморских городах, располагающих морски­ми портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопар­ков и технополисов нужна развитая научно-производствен­ная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культур­ных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инф­раструктуры [92].

"

7.4 Свободные экономические зоны в России: современное состояние

Основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб эконо­мической сути, вопросы создания зон решаются стихийно, при отсутствии чётких критериев и достаточной норматив­но-правовой базы.

202

Если в самом начале (ещё на этапе существования СССР) замысел создания зон использовался руководством союз­ных республик в качестве инструмента политического про­тиводействия союзному центру, а в преддверии выборов российского президента раздача «зональных полномочий» была символом либерального отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением Россией суве­ренитета, «выбивание» этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже — со стороны руководи­телей регионов по отношению к федеральным властям. И сегодня эта идея всё ещё остаётся средством политическо­го давления регионов на правительство, хотя практичес­кие усилия по организации зон всё более смещаются на

местный уровень.

В отношении вопроса о свободных зонах российское ру­ководство до сих пор действовало весьма непоследователь­но. Оно то, поддаваясь давлению регионов, щедро раздава­ло льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосудар­ственными интересами. В результате большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лиши­лись сегодня основной части ранее предоставленных феде­ральных преференций. Решения о создании новых СЭЗ про­должают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто дек­ларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации. В итоге остаётся нереализованной главная эко­номическая идея СЭЗ — стимулирование предприниматель­ской активности через выборочную либерализацию инвес­тиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на орга­низацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда при­оритетных для страны проблем в области стабилизации и подъёма экономики, возрождения регионов, укрепления фе­дерализма, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. Однако отсутствие в РФ надёж­ной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства — чёткой концепции о роли СЭЗ в рос-

203

сийской экономике переходного периода не позволяет воп­росу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.

Устройство свободных зон должно регламентироваться чётко сформулированным законом, а не постоянно меняю­щимися решениями исполнительной власти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимае­мых по вопросу о зонах правовых решений (будь то прези­дентские указы, постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться в при­оритетность более общих норм регулирования хозяйствен­ной деятельности, установленных специальными раздела­ми федерального законодательства (что и подтвердила рос­сийская практика). Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодатель­стве — раздел о СЭЗ, а также внести в другие специаль­ные разделы законодательства (налоговый, таможенный, валютный, банковский и т.д.). Те дополнения и изъятия, без которых реальное развёртывание зональной практики не представляется возможным.

Таким образом, принятие базового федерального зако­на о свободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и её субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного «строитель­ства» здания СЭЗ.