Глава 3. Механизм реализации современной миграционной политики на территории Российской Федерации

Сосредоточение власти на запретительном аспекте миграционной политики не позволяет решать актуальные задачи ни на одном из ниже обозначенных направлений.

3.1 Перемещение и расселение

Ограничения на перемещения касается только одной категории иностранцев — имеющих разрешение на временное проживание. Они должны проживать и работать только там, где им было разрешено при получении статуса. И это, пожалуй, единственный инструмент, позволяющий поселить человека не там, где он хочет, а там, где требуется властям.

Однако, во-первых, прежде чем куда-то направлять иммигранта, надо четко представлять себе, «зачем» и «почему» именно туда. Во-вторых, получив вид на жительство или, если посчастливится, гражданство, человек все равно уедет туда, куда хочет. С проблемой перемещения иммигрантов тесно связана проблема их расселения. Упомянутая выше программа расселения беженцев и вынужденных переселенцев не оправдала себя. На выделяемые деньги выгодно было расселять людей в сельской местности, и они ехали туда, где было хоть какое-нибудь жилье, искренне полагая, что это — главное и они, в большинстве своем городские жители, смогут приспособиться к новым условиям. Ничего подобного не произошло: депрессивные районы остались депрессивными, а люди, помыкавшись, постарались перебраться в города. Время, силы и ресурсы оказались потраченными впустую.

Депрессивных и обезлюдевших районов, которые оставляет местное население, в России достаточно. Казалось бы, какое благо — заполнять их пришлым населением. Тем не менее жизнь доказала: селить там иммигрантов не стоит, ибо поведение иммигранта, по крайней мере если речь идет о переселенцах одного с местными жителями типа хозяйственного уклада, аналогично поведению коренного жителя.

На сегодня вопрос расселения является наиболее спорным и наиболее яростно обсуждаемым. Рано или поздно для упорядочивания системы расселения придется определить перспективные типы/формы поселений, произвести зонирование страны, обозначить ее территориальный опорный каркас. В частности, необходимо определить, нужен ли оргнабор для проживания в сельской местности. Ведь доля сельской России и так велика, а в деревне происходит очевидное торможение ассимиляционных процессов.

Направляемая эффективная иммиграция есть процесс инвестирования в перспективные формы поселений, но существует опасность, что иммиграция может затормозить реформу поселенческого каркаса страны.

3.2 Интеграция

Важной составляющей миграционной политики является интеграция иммигрантов в принимающий социум. От успешности интеграции в итоге зависит решение вопросов безопасности, о чем органы, обеспечивающие безопасность, обычно не слишком задумываются, всему остальному, предпочитая контроль.

Вопросами интеграции в 1990-е годы не занимались по простой причине: миграционный поток состоял преимущественно из русскоязычных, советских в плане ментальности людей. Казалось, что какие-то специальные интеграционные мероприятия ни к чему — и без того все всё понимают. Во многом так оно и было.

Однако вынужденная миграция соотечественников постепенно сменилась на экономическую, а широкомасштабных федеральных интеграционных программ так и не появилось. В отличие от натурализационных, такие программы должны быть ориентированы на все категории мигрантов, в том числе и гастарбайтеров, даже краткосрочных.

Сегодня инициативу по созданию различных структур, ориентированных на помощь мигрантам, проявляют либо общественные правозащитные организации, либо бизнес. И если первые ориентируются на грантовую поддержку различных международных организаций, то вторые осваивают новый и вполне перспективный рынок. И в том, и в другом случаях от властей требуется если не помогать, то, по крайней мере, не мешать. Существуют и такие сферы, где без государственного вмешательства никак не обойтись. Например, разработку учебных программ для детей иммигрантов, особенно из дальнего зарубежья, должно обязательно курировать Министерство образования. Создание сети курсов русского языка (общедоступных и недорогих) — тоже дело государства.

Вопрос глубины обязательств со стороны государства требует политического решения. Можно ли позволить патерналистскую политику в отношении соотечественников, стоит ли брать на себя социальные обязательства в масштабах западных стран? Государство сейчас не в состоянии выполнить даже давно обещанное. Оно также не справляется с отдельными социальными обязательствами в отношении граждан России. Может быть, нам следует придерживаться принципа «быть гостеприимными, но не патерналистскими»? Все это вопросы, на которые принятые официальные документы ответов не дают.

Общие итоги внутренней миграции населения в России

год	число прибывших	число выбывших	«миграционный прирост»
1992	3266778	3133266	133512
1993	2902835	2967249	-64414
1994	3016953	2985153	31800
1995	3130282	3046603	83679
1996	2886864	2798952	87912
1997	2724942	2698479	26463
1998	2581957	2560933	21024
1999	2477005	2457746	19259
2000	2302999	2274854	28145
2001	2140584	2131087	9497
2002	2017302	2008080	9222
2003	2039024	2039024	-
2004	1996364	1996364	-
2005	1911409	1911409	-
2006	1935691	1935691	-

Заключение

Политические события последних десяти лет явились причиной возникновения на территории бывшего СССР конфликтных зон, что привело к возникновению массовой миграции. Масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе.

Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Список литературы

1. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. — СПб.: Изд-во В.А.Михайлова, 1998

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2003. миграция интеграция

3. Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения// Российский экономический журнал.—1997.—№3.

4. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства: Курс лекций / НГАЭиУ — М.: Экономика, 1998.

5. Демографическая политика // Материалы электронной обучающей системы РАГС. – М.: РАГС, 2000

6. Экономическая география России: Учебник / Под общей ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, Российская экономическая академия, 2002

Размещено на Allbest.ru

25