15 Вопрос.Местное самоуправление в Московском государстве в XV- начале XVII века.

1)Период «кормлений» (т.е. управление наместников и волостелей) – до середины XVI в.;

2)Период земского и губного управления (самоуправления) – вторая половина XVI - начало XVII вв.;

3)Период приказно-воеводского управления в сочетании с местным самоуправлением – вторая половина XVII в.Система кормлений. Земли, не приписанные к княжескому дворцу, частновладельческие и черные, входили в круг местного управления. Это управление находилось в руках наместников и волостелей. Значительные княжества делились на административные округа, называвшиеся уездами. Уезд состоял из города и сельских обществ, называвшихся волостями, в которых стоял сотский или староста и станами. Наместники и волостели правили с помощью подчиненных им агентов: тиунов, творивших суд их именем, доводчиков, вызывавших на суд, и праветчиков, чинивших исполнение по судебным приговорам. Главною целью удельного областного управления было извлечение доходов из управляемого округа. В этом смысле должность областного управителя называлась кормлением. Содержание его состояло из кормов и из

пошлин. Наместничества давались обыкновенно более знатным служилым людям, боярам, волостельства - людям менее родовитым из слуг вольных.

Кормление – это не вознаграждение за правительственный труд, а награда за службу придворную и военную.

В ходе начавшегося реформирования областного управления:Усиление законодательной регламентации,Установление двустороннего надзора за действиями областных кормленщиков.

Земское самоуправление. В середине XVI в. Правительство совсем решило покончить с кормлением. Таким образом, поручение местным мирам самостоятельного ведения дела, которое неудовлетворительно вели кормленщики, именно дела охраны общественной безопасности. Были созданы учреждения специальных органов самоуправления, наряду с наместниками, а затем произошла полная отмена наместничьей власти и введено общее земское самоуправление.

В 30-е годы XVI в. Стали создаваться так называемые губные органы, во главе с губными старостами.

В 1555-1556 гг. была проведена земская реформа. В уездах и волостях, где было помещичье землевладение, черносошные и дворцовые крестьяне, а также посадские люди получили право выбирать старост и земских судей, целовальников.

Считается, что губная и земская реформы являются шагом на пути централизации. При этом, однако, не учитывается тот факт, что власти на местах становились выборными, а, следовательно, на местах развивалось самоуправление.

Приказно-воеводское управление. Вследствие бурных событий XVII в., встала потребность сочетания непосредственного управления из Москвы с самоуправлением на местах.

Воеводы обычно назначались Разрядным приказом, утверждались царём по согласованию с Думой сроком на 1-2 года, причём часто из числа тех лиц, назначения которых требовало местное управление, они подчинялись тому приказу, в ведении которого находились город с уездом; за свою службу воевода получал поместье и денежные оклады.

Приказная система распространялась и на места..