Стадии заключения договора:

1) Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

2) Переговоры. Договоры заключают, как правило, специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями. При этом полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 года главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора. Главы дипломатических представительств и представительств государств в международных организациях и на международных конференциях также не нуждаются в полномочиях, однако они могут совершать действия лишь в целях принятия текста договора.

Выдача полномочий осуществляется в соответствии с внутренним законодательством, которым определяется, какие государственные органы обладают таким правом.

Международная организация представляется лицом, имеющим специальные полномочия, либо лицом, которое на основании правил международной организации представляет ее без предъявления полномочий (ст. 7 Венской конвенции 1986 г.).

3) Принятие текста договоров. Решение любого большинства не обязательно для несогласного меньшинства.

Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Согласно п. 1 ст. 9 Венской конвенции 1969 года, «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении...» Формами принятия текста договора могут быть подписание или парафирование. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры. Однако в том случае, если не была установлена процедура принятия, текст принимается, как это предусмотрено в п. 2 ст. 9 Венской конвенции 1969 года, «путем голосования за него двух третей представителей государств, присутствующих и участвующих в голосовании». Аналогичное положение содержится и в ст. 9 Венской конвенции 1986 года.

В международных организациях, например в ООН, тексты договоров принимаются согласно правилам, существующим в этих организациях. Как правило, текст договора принимается путем принятия соответствующей резолюции.

Международная практика выработала новую форму принятия текста договора на международных конференциях и в международных организациях — принятие текста договора без голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников. Такая форма принятия текста договора получила название консенсуса.

4) На практике каждую статью принимают отдельно, а затем весь текст договора.

5) Установление аутентичности текста. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным.

6) Парафирование - постраничное подписание текста договора инициалами представителей государств или международных организаций.

Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией.

Эта стадия не является обязательной.

6) Подписание. Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Такое чередование именуется альтернатом.

Под многосторонним договором подписи представителей государств располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.

В Венских конвенциях 1969 и 1986 годов говорится еще об одном значении подписания. В соответствии со статьями 18 этих конвенций государства или международные организации, подписавшие договор под условием ратификации, принятия или утверждения, обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. От указанных действий государства или международные организации обязаны воздерживаться в отношении как к не вступившему в силу договору, так и к действующему до того времени, пока они ясно не выразят своего намерения не становиться участниками такого договора.

Вступление договора в силу.

Если стороны согласны, то подписание – это форма выражения согласия. Договор вступает в силу с момента подписания.

Может быть ратификация.

Например, Лиссабонский договор был ратифицированный всеми членами Европейского союза. Боялись, что договор не будет принят, так как Ирландия подписала не с первого раза.

Иногда предусмотрен обмен ратификационными грамотами, особенно, если двухсторонний договор.

Закон Республики Беларусь «О международных договорах» закрепляет в статье 19 «Ратификации подлежат межгосударственные и межправительственные договоры:

в которых предусмотрена их ратификация как единственный способ выражения согласия на обязательность международного договора;

устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь;

предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Республики Беларусь;

о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами;

об участии Республики Беларусь в международных организациях и межгосударственных образованиях.»

Существуют также способы вступления договора в силу, как утверждение. Это упрощенная процедура выражения согласия на обязательность договора.

Круг органов в компетенцию которых входит утверждение международных договоров, определяется законодательством.

Например, соглашение о займе между Международным Валютным фондом и Правительством Республики Беларусь.

Присоединение к международному договору. То есть, когда договор действует и к нему можно присоединить путем депонирования, ратификационными грамотами или иного документа о присоединении.

Договор может вступать в силу по истечении определенного срока, если присутствует такая статья. Или с указанной даты (например, с 1 января 2013 года).

Многосторонние договоры могут вступать в силу в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты.

Если многосторонний договор не вступил в силу, но уже ратифицирован государствами, то он действует как обычай.

Может быть такое условие, что договор вступает в силу в день сдачи ратификационных грамот с указанием определенных стран.

Напримиер, договор «О нераспространении ядерного оружия» 1963 года. В первую очередь было необходимо согласии ядерных держав, таких как США, Великобритании, СССР, Китай плюс сорока других государств.

Опубликование и регистрация договора.

В секретариате ООН – регистрация.

Опубликование на сайте ООН, в газетах, в специальных сборниках.

Статья 102 Устава ООН гласит, что всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированные, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций.

Оговорки и поправки.

Оговорка – одностороннее заявление, сделанное государством, сделанное государством в процессе заключения договора, имеющие целью исключение или изменения в отношении себя действия отдельных положений договоров.

Не должна поправка противоречить целям и принципам договора, изменять его главное содержание.

Можно сделать на любой стадии заключения договора.

Общепризнанно делать оговорки к многосторонним договорам, особенно универсальным.

Однако в Уставе ООН оговорок нет.

К двухсторонним договорам оговорок не делается, на практике его просто пересматривают.

Существуют договоры не допускающие оговорок. Например, договор «Об учреждении Европейского союза»

Хартия свобод Европейского союза имеет оговорки.

Оговорка может быть в любой момент снята, сделавшим его государством.

Оговорка на стадии переговоров называется предварительной.

Юридические последствия – вносит соответствующие изменения в текст договора во взаимоотношениях сторон, ее сделавших и сторон ее принявших.

Поправка.

Поправка в международном договоре – это изменение отдельных положений, вступившего договора в силу.

Договор может изменяться между всеми или отдельными участниками.

Если в договоре не предусмотрено другое, то процедура внесения поправок соответствует процессу заключения.

Следует отличать процесс исправления ошибок от поправки.

Если обнаружена ошибка, то после установления его аутентичности, то вносится соответствующее исправления в текст и парафируется уполномоченными лицами. Депозитарий в этом случае составляет протокол об исправлении ошибки и направляет его копию всем участникам договора.

Условия недействительности международных договоров.

Право договоров основано на презумпции действительности. Действительность международных договоров может оспариваться только на основе норм международного права. Только действительность международных договоров может порождать правомерные юридические последствия и только по таким договорам стороны приобретают права и обязанности.

Различают относительную и абсолютную недействительность.

Относительная недействительность делает договор оспоримым.

Основания относительной недействительности международных договоров:

• Ошибка

• Обман

• Подкуп уполномоченных лиц

Однако стоит отметить, что все эти случаи трудно доказываются и редко встречаются.

Ошибка – добросовестное заблуждение стороны или обеих сторон в отношении тех или иных фактов, на основе которых заключается международный договор. Эти факты должны существовать к моменту заключения договора, а не возникать в последствии.

Ошибка должна быть существенной, то есть искажать волю сторон (извинительная ошибка).

В ситуации Ливии и Франции, когда Ливия просила признать ООН недействительность договора о границе Ливии и Чада из-за ошибки. То суд ООН отклонил доводы Ливии.

На практике еще не было случаев отмены договоров из-за ошибки.

Более часто встречается обман и подкуп. В статьях 49 и 50 Венской конвенции о праве международных договоров, принятой 23 мая 1969 года говорится, что если государство заключило договор под влиянием обманных действий другого участвовавшего в переговорах государства, то оно вправе ссылаться на обман как на основание недействительности своего согласия на обязательность для него договора.

И если согласие государства на обязательность для него договора было выражено в результате прямого или косвенного подкупа его представителя другим участвовавшим в переговорах государством, то первое государство вправе ссылаться на такой подкуп как на основание недействительности его согласия на обязательность для него такого договора.

Обман – это умышленное введение в заблуждение другой договаривающейся стороны относительно фактов и обстоятельств, на основе которых заключается международный договор.

Однако, если нет умысла, то тогда это будет не обман, а ошибка.

Представители западных государств противились включению понятия обмана в конвенцию.

Например, в договоре США и Панамы 1903 года «О порядке использования Панамского канала», США сознательно ввели представителей Панамы в заблуждение и навязали договор, который по сути носил колониальный характер.

Или же договор между Эфиопией и Италией «О дружбе» 1889 года, где текст итальянского языка значительно отличался от эфиопского.

Абсолютная недействительность – это ничтожность договора с самого начала.

Основания недействительности договора:

• Принуждение представителей государства к заключению договора

• Принуждение государства в целом к подписанию

• Противоречие договора императивным нормам международного права (jus cogens)

Принуждение может иметь место, когда применяют силу или угрозу с требованием подписать, утвердить или ратифицировать договор.

Например, в 1772 году I раздел РП или Договор между Великобританией и Иорданией 1958 года «О военных базах» (Иордания ратифицировала соглашение, когда здание, в котором все происходило было окружено батальоном британских солдат).

Существует не только военное принуждение, но и политическое, экономическое давление.

Раньше принуждение не считалось нарушением. Сейчас же запрещено принуждать государства, так как действует принцип суверенности государства.

Принуждение следует отличать от применения принудительных мер в отношении агрессора. Например, действия в отношении Ирака, после первой войны в заливе.

Противоречие императивной норме (jus cogens). Общеобязательная норма. Возможны случаи, когда норма предшествует заключению договора.

И она имеет обратную силу!

Ранее имели место договоры наступательных союзов ( Тройственный союз, например).

Jus cogens – это общие принципы (их 10) и партикулярные( свобода мореплавания, свобода освоения космоса и т.д.)

Нормы jus cogens можно отменить новой нормой jus cogens.

Lex posterior derogat legi priori - позднейшим законом отменяется более ранний.

Толкование международных договоров.

Статьей 31 Венской конвенции «О праве международных договоров» 1969 года определяются общие правила толкования: 1. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. 2. Для целей толкования договора контекст охватывает, кроме текста, включая преамбулу и приложения: a) любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора; b) любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.3. Наряду с контекстом учитываются: a) любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений; b) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования; c) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

Виды толкования:

1. Грамматическое (словесное) – смысл толкуется дословно.

2. Логическое – исследуется объект, смысл, цель, его задачи (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: ни одно положение не может быть использовано для ущемления прав человека, гарантируется и иными соглашениями).

3. Историческое – сравнивается с предыдущей практикой.

4. Систематическое – учитывается место конвенции в системе норм (конвенция по морскому праву 1982 года, отдельные нормы устанавливают ответственность за загрязнение).

5. Практическое – толкует тот орган, который непосредственно данные нормы применяет (Европейский суд по правам человека применяет нормы Европейской конвенции по правам человека)

6. Аутентичное – норму толкует тот орган, который ее принял.

Международный суд ООН в своем заключении указал на то, что задача толкования заключается не в пересмотре договора, а в установлении подлинного содержания договора.

Путем толкования нельзя изменять положения договора.

3 принципа толкования:

• Добросовестность – стремление установить истинный смысл, закрепленный его в тексте.

• Употребление обычных, общепризнанных терминов.

• Учет объекта и цели международных договоров.

Прекращение международного договора

Вопрос о времени, условиях, порядке прекращения договора решается самим договором.

Срочные договоры прекращают свое действие по истечению срока.

Может быть прекращен договор в связи с исполнением обязательств. Кроме того, может иметь место отмена с согласия всех участников. В случае, если заключен новый договор по тому же вопросу и теми же участниками, то происходит замена.

Отмена - Договор о Совете Экономической Взаимопомощи(СЭВ), Организация Варшавского Договора – были распущены по общему согласию.

Возможна денонсация и аннулирование договора.

Денонсация – это выход из договора, на условиях предусмотренным самим договором. Если процедура не предусмотрена, то денонсация не возможна. (Договор об учреждении ЕС, договор о создании СССР не предусматривают процедуру выхода).

Аннулирование международного договора – односторонний отказ государства от договора, например, в случае существенного нарушения исполнений договора другим участником. Это крайняя мера и средство. Ultimo ratio.

Например, если одна сторона нападает на другую, то договор о мире и добрососедстве разрывается. Или же договор о сокращении вооружений, из которого вышла Россия.

Международный контроль

Международный контроль за выполнением международных договоров.

Средства контроля:

• Международные гарантии – международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства принять необходимые меры, чтобы побудить участника выполнить заключенный договор. (США, Россия, Великобритания в 1994 году дали гарантии РБ о безопасности, в случае отказа от ядерного оружия)

• Международный контроль – процедура устанавливается в соответствии с международными соглашениями. (Например, в рамках ОБСЕ, МАГАТЭ)

• Внутригосударственные меры – когда само государство контролирует исполнение договора. (Венская конвенция 1985 года «Об охране озонового слоя», государства обязались сократить производство аэрозолей на основе фреона. Постепенно сокращались, а сейчас фактически не используется).

Лекция 14. Право международных организаций

Право международных организаций ─ совокупность норм, определяющих правовой статус и регулирующих порядок деятельности, учреждения и прекращение существования международных организаций.

Современное международное право характеризуется развитой системой права международных организаций, поскольку решение насущных вопросов разрешается в рамках самой организации.

Международная организация (МО) ─ орган взаимодействия государств, средство межгосударственного общения и взаимодействия.

МО, как правило, сами не создают норм международного права. Искл:

1. Резолюции Совета Безопасности ООН

2. Решения международных судебных органов.

3. Евросоюз

Специфические черты МО

• Постоянный или регулярный характер деятельности

• Метод функционирования (многосторонние переговоры, открытое обсуждение вопросов)

• Процедура разработки и принятия решений, не имеющих, как правило, обязательной силы

Международные конференции и международные органы

Органы международной организации: временные и постоянные.

Временные.

Международные конференции (призваны обсуждать конкретные вопросы и принимать согласованные решения). Прим: Венская Конференция о дипломатических сношениях 1961., Встречи Большой 8 для решения глобальных экономических проблем.

Конференции могут созываться регулярно, могут действовать на полупостоянной основе.

Порядок работы конференции

1. Созыв конференции (в рамках какого-либо органа)

2. Создание мандатной и счётной комиссий.

3. Избрание председателя

4. Президиум

5. Определение повестки дня

6. Регламент.

По результатам проведения конференции делается заявление или принимается заключительный акт.

Источники права МО:

1. Венская Конвенция о представительстве государств в их отношении с международными организациями 1975г.

2. Венская Конвенция о праве международных договоров 1986

3. Собственный учредительный документ (Устав).

• цели и задачи

• структура

• порядок деятельности организации

• порядок приёма новых членов или исключение из неё

Для эффективной работы заключается соглашение со страной пребывания.